習近平論“三農”工作和鄉村振興戰略(2012年11月8日以前)②
發布時間:2018-09-10 11:35:00    作者:    來源:“學習強國”學習平臺    點擊:26307

要按照統籌區域發展的要求,深入實施“欠發達鄉鎮奔小康”“山海協作”“百億幫扶致富”三大工程,充分發揮欠發達地區的比較優勢,加大對欠發達地區的扶持力度,大力發展符合欠發達地區特點的一、二、三產業,努力把欠發達地區建設成為綠色農產品生產基地、生態型的勞動密集型制造業基地、農村勞動力輸出基地、旅游觀光勝地和綠色生態屏障。

習近平2005年1月7日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

充分發揮欠發達地區的生態資源和特色產業優勢,促進綠色農業和特色農產品發展。實施農業產業化扶貧,大力扶持和培育扶貧龍頭企業和專業合作社,引導發達地區龍頭企業到欠發達地區建立農產品生產和加工基地。發揮欠發達地區勞動力和山區資源優勢,依托縣城和工業集聚區,培育和發展生態型的勞動密集型制造業基地。促進發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移,大力發展以城帶鄉的來料加工,鼓勵各類企業把符合環保要求、對農民增收作用明顯的勞動密集型產品或配件加工擴散到欠發達地區。把欠發達地區山水生態優勢與村莊整治、綠色生態家園建設、庭院經濟結合起來,因地制宜地發展山區特色的休閑觀光旅游等第三產業。高度重視欠發達地區農村勞動力素質培訓和轉移就業,進一步加強欠發達地區農民就業技能培訓和就業指導,促進欠發達地區農村勞動力跨區域就業。

習近平2005年1月7日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

進一步優化欠發達山區人口布局,改善基礎設施條件。大力推進下山脫貧,加大資金扶持力度,安排專項用地指標,依托縣城、中心鎮和各類產業園區,建立下山移民小區,加快高山、深山、庫區、地質災害頻發區農民下山和自然村的并村搬遷,積極鼓勵跨區域下山脫貧,完成每年5萬人口的下山脫貧目標。加大基礎設施建設力度是加快欠發達山區和海島漁區發展的關鍵。要通過實施“百億幫扶致富”工程,整體推進欠發達地區的交通、水利、電力、通訊、生態等工程建設,提高基礎設施的共享性和綜合效應。進一步加大結對幫扶和“山海協作”力度,創新扶貧機制,拓寬區域協作和結對幫扶領域。廣泛開展互惠互利的區域協作,積極探索跨區域農業產業化經營和下山移民的途徑,扶貧的各項舉措都要通過項目的實施整體帶動貧困村、貧困戶發展生產、增加收入。進一步落實結對幫扶單位的責任,加大結對幫扶力度,各結對單位每年都要落實一定資金,并在勞動就業、產業發展、人才培養等方面廣泛開展幫扶活動,支持欠發達地區實現跨越式發展。

習近平2005年1月7日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨,農民占人口的絕大多數是中國的基本國情,工農聯盟是黨執政的政治基礎,農業是安天下、穩民心的戰略產業,“三農”問題始終與我們黨和國家的事業休戚相關。

我們強調務必執政為民重“三農”,就是要牢固確立“三農”問題是中國根本問題的思想,始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,在任何時候都不動搖;就是要從執政興國的戰略高度,充分發揮農民群眾在“三農”發展中的主體作用和黨委、政府的主導作用,不斷增強解決“三農”問題的本領;就是要堅持黨政主要領導親自抓“三農”工作,自覺地把“重中之重”的要求落實到領導決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核上來,形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。

習近平:《務必執政為民重“三農”》(2005年1月10日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

要全面理解以人為本謀“三農”的深刻含義,在宏觀調控中著力增強農業基礎地位,千方百計提高農業綜合生產能力,促進農業增效、農民增收、農村發展,使農業成為能使農民致富的產業,使農民不但成為農業和農村現代化的主力軍,而且成為工業化、城市化的積極參與者和成果享受者,使農村成為能使農民安居樂業的新社區。我們強調務必以人為本謀“三農”,就是要以科學發展觀統領“三農”工作,把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農”工作的各個方面;就是要明確“三農”問題的核心是農民問題,農民問題的核心是增進利益和保障權益問題;就是要把切實提高農民素質、實現人的全面發展,作為“三農”工作的根本出發點和落腳點,實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利,不斷增強農民群眾的自我發展能力。

習近平:《務必以人為本謀“三農”》(2005年1月11日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

農業與二、三產業、城市與農村存在著非常緊密的依存關系。工農關系、城鄉關系始終是現代化建設進程中必須處理好而又容易出偏差的一個具有全局意義的問題。正確處理城鄉關系、工農關系,實現一、二、三產業協調發展和城鄉共同進步,是構建現代和諧社會的重要基礎,是現代化進程中最重要、最棘手的一大難題,也是關系“三農”發展能否取得成效的重大問題。

工業化、城市化、市場化,是推動“三農”發展和現代化建設的強大動力,農業勞動生產率和綜合生產能力的不斷提高,是工業化、城市化水平不斷提升的必要條件。只有農村人口和農村勞動力不斷有序轉入城市與二、三產業,工業和城市的發展才會有持續的動力,才會充滿生機活力。

習近平:《務必統籌城鄉興“三農”》(2005年1月12日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

我們強調務必統籌城鄉興“三農”,就是要站在經濟社會發展全局的高度,確立以統籌城鄉發展的方略解決“三農”問題的新思路,實行工業反哺農業、城市支持農村的方針;就是要把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮,把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃,把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排;就是要把農村和城市作為一個有機統一的整體統籌協調,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。

習近平:《務必統籌城鄉興“三農”》(2005年1月12日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

改革開放是強國之路,是社會主義現代化建設的根本動力,也是推動農村經濟社會發展的不竭動力。從家庭聯產承包責任制開始的農村改革,極大地解放和發展了農村生產力,激發了廣大農民群眾的積極性,也推動了整個經濟體制改革。隨著市場經濟的深入發展,宏觀體制改革仍然滯后于微觀體制改革,城鄉改革不配套等問題日漸突出,城鄉分割的二元結構和制度安排,嚴重制約著城鄉一體化的推進,越來越成為影響“三農”發展的障礙,改革又到了一個新的攻堅階段。當前,我省已進入工業化和城市化加速的新階段,這也是以工促農、以城帶鄉的新階段。在這一新階段,通過深化改革,著力破除城鄉體制障礙,妥善解決各類社會矛盾的任務十分緊迫。要真正破除城鄉壁壘,解決城鄉矛盾,給農民以公平的國民待遇、完整的財產權利和平等的發展機會,為縮小城鄉差距開辟道路,還有大量艱巨的工作要做。必須積極探索,切實提高改革開放促“三農”的自覺性,充分尊重群眾的首創精神,以農業是否發達、農民是否滿意、城鄉差距是否縮小為檢驗標準,努力以改革開放促進“三農”工作,把城鄉一體化建設提高到一個新水平。我們強調務必改革開放促“三農”,就是要以與時俱進的精神狀態和強烈的政治責任感深入推進改革開放,不斷為“三農”發展添活力、強動力、增后勁;就是要致力于推進城鄉配套的各項改革,革除一切影響“三農”發展的體制弊端,建立有利于消除城鄉二元結構的機制和體制;就是要以開放促發展,大力實施“走出去”“引進來”的戰略,不斷拓展“三農”發展新空間。

習近平:《務必改革開放促“三農”》(2005年1月13日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

求真務實,是馬克思主義者必須一以貫之的科學精神和工作作風。弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,總的就是要我們去求社會主義現代化建設客觀規律之真,務謀最廣大人民根本利益之實。搞好新時期新階段的“三農”工作,更需要我們保持和發揚求真務實的精神。

要求真,是因為“三農”問題具有很強的綜合性、復雜性、動態性,受到多種因素的影響,既有計劃經濟時代遺留的問題,也有市場化、工業化、城市化進程中新出現的問題;既有“三農”自身存在的問題,也有城鄉二元結構制約的問題。所以,必須從歷史的、全局的和理論與實踐相結合的高度,把握“三農”工作的規律性,使其更好地體現時代性,富于創造性。要務實,是因為“三農”問題直接面對廣大農民群眾,涉及億萬農民的根本利益,我們所有的政策舉措只有落到實處,廣大農民群眾才能真正得到實惠。

我們強調務必求真務實抓“三農”,就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,把握新時期新階段“三農”工作的客觀規律,積極探索解決“三農”問題的新途徑;就是要堅持講實話、出實招、辦實事,把推進“三農”工作的各項政策舉措真正落到實處;就是要牢固樹立正確的政績觀,切實轉變工作作風,真心實意地為農民群眾謀利益,善于帶領農民群眾共創美好生活。

習近平:《務必求真務實抓“三農”》(2005年1月14日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

農業是弱質產業,農村工作是基礎性的工作,“三農”工作的內在特點和規律,決定了這方面工作更多的是做鋪墊的長期性工作,不可能立竿見影、馬上見效。這就有一個如何認識“潛績”與“顯績”,創造政績的問題。“潛”與“顯”是對立統一的一對矛盾。“潛”是“顯”的基礎,“顯”是“潛”的結果,后人的工作總是建立在前人基礎之上的,如果大家都不去做鋪路石,甘于默默無聞地奉獻,“顯績”就無從談起,就成了無本之木、無源之水,即使有“顯績”,充其量也只是急功近利的“形象工程”。河南林縣的紅旗渠,是幾代干部群眾艱苦奮斗的結果;福建東山縣的縣委書記谷文昌之所以一直受到廣大干部群眾的敬仰,是因為他在任時不追求轟轟烈烈的“顯績”,而是默默無聞地奉獻,帶領當地干部群眾通過十幾年的努力,在沿海建成了一道惠及子孫后代的防護林,在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。這種“潛績”,是最大的“顯績”。我們常講的金杯銀杯不如老百姓的口碑,金獎銀獎不如老百姓的夸獎,說的就是這個道理。所以,“三農”工作要有作為,一定要樹立正確的政績觀,多做埋頭苦干的實事,不求急功近利的“顯績”,創造澤被后人的“潛績”。

習近平:《“潛績”與“顯績”》(2005年1月17日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

加快建設現代農業,轉變農業增長方式,全面提高農業綜合生產能力,是當前十分重要而緊迫的任務。

從我省農業資源緊缺和發揮比較優勢的實際出發,提高農業綜合生產能力、建設現代農業的主攻方向是:以綠色消費需求為導向,以農業工業化和經濟生態化理念為指導,以提高農業市場競爭力和可持續發展能力為核心,深入推進農業結構的戰略性調整,大力發展高效生態農業。高效生態農業是對效益農業的進一步提升,是增加農民收入的重要途徑,也是充分發揮我省比較優勢,加快農業現代化建設的必然要求。高效生態農業是集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業。它以綠色消費需求為導向,以提高農業市場競爭力和可持續發展能力為核心,兼有高投入、高產出、高效益與可持續發展的雙重特征,它既區別于高投入、高產出、高勞動生產率的石油農業,也區別于偏重維護自然生態平衡和放棄高投入、高產出目標的自然生態農業,符合浙江資源稟賦實際,也符合現代農業的發展趨勢。所謂高效,就是要體現發展農業能夠使農民致富的要求;所謂生態,就是要體現農業既能提供綠色安全農產品又可持續發展的要求。

習近平:《大力發展高效生態農業》(2005年1月17日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

要處理好三次產業之間的關系。去年底召開的省委經濟工作會議進一步明確了我省三次產業發展的方針,提出了“優農業、強工業、興三產”這樣一個推進結構調整的思路。優農業,這方面浙江已經形成了一定效益農業的優勢,要保持和發展壯大這一優勢。湖州更是擁有生態特色、擁有良好的自然資源條件,應該在優農業上做好文章,多出亮點,多出經驗,這是一個順勢而為的問題,是一個乘勢而上的問題。不要把優勢不當回事,農業對湖州來講是一個優勢。湖州歷史上的“魚米之鄉”,不能在我們手里丟了。湖州的農業優勢是多種的,在魚、米、竹、茶、山以及有機食品、綠色食品、農業出口等等方面,都是你們的亮點,一定要繼續保持和發展。

習近平2005年1月27日在浙江省湖州市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

要加大糾風治亂的力度,堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害職工群眾利益,以及拖欠農民工工資等突出問題,繼續治理教育亂收費,糾正醫藥購銷中的不正之風,切實減輕農民負擔。

習近平2005年2月1日在浙江省紀委第七次全體會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

城鄉一體化是伴隨著現代化進程逐步實現的漸進過程,是未來5—15年我省社會結構的根本性變遷。打破“二元結構”是一場深刻的革命。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化,關鍵是改變二元體制結構,把城市化和解決“三農”問題結合起來,為農民轉入非農產業創造就業機會和生存條件,解決農村剩余勞動力轉移、長期進城務工農民變為城市居民和失土農民生計問題。同時積極推進農業產業化經營,在保護和提高糧食生產能力的基礎上保持一定的糧食產量,維護糧食安全,挖掘幫助農民增收減負的政策潛力,加快建設農村新社區,進一步改善農村生產生活條件等。區域協調發展是統籌發展的重要內容,與城鄉協調發展緊密相關。區域發展不平衡有經濟規律作用的因素,但區域差距過大也是個需要重視的政治問題。區域協調發展不是平均發展、同構發展,而是優勢互補的差別化協調發展。如何進一步創新區域經濟技術合作的有效載體,引導發達地區產業向欠發達地區轉移、欠發達地區人口向發達地區和區域內城鎮轉移,也必須作深入的研究。

習近平2005年2月8日在“十一五”規劃建議起草工作動員會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

要把服務業發展與城鄉統籌結合起來,推動城市服務業向農村輻射,推進農村服務業網絡化。

習近平:《將服務業培育壯大為“主動力產業”》(2005年3月10日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

面對執政條件和社會環境的深刻變化,廣大共產黨員都要積極適應新形勢新任務的需要,在實踐中努力掌握新知識,積累新經驗,增長新本領。對農村黨員來說,就要重點在執行黨的農村政策,帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富,弘揚社會主義新風尚等方面提高實踐本領。

習近平2005年3月22日在浙江省淳安縣調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

我向你們村里的干部和黨員提四點希望。

第一,希望你們認真加強學習,要通過學習,深化對黨的路線方針政策的理解。同時,要學習做好本職工作的各種知識,學習致富的實用技術,提高自己的素質,增強自己的本領,帶領廣大群眾,開展學習和培訓,努力做群眾信賴的貼心人、帶頭人。

第二,希望你們積極為群眾辦實事,以讓農民得實惠來取信于民。農民群眾都是很實在的,你為他辦實事,給他得實惠,他就信任你、信賴你,就服你。大家身為黨員、當上干部,本身就是農民群眾信任的結果,一定要為公、為民。當然,大家既是黨員、干部,本身也還是農民,要求沒有脫產干部那樣高,但起碼也要做到辦事公道、為群眾謀利,這樣才能體現一個黨員、一個干部的價值,活得才有意義。就你們下姜村來說,第一件事,高效生態農業要繼續發展,不僅要組織群眾種好、產好,還要爭取賣得好,不斷提高農民收入,改善群眾生活。第二件事,基礎設施建設要辦得扎扎實實,既要節約成本,又要保證質量,真正讓群眾受益。特別要注意把這么多錢管好、用好,做到政務公開、財務公開,重大開支實行民主決策,千萬不能出問題。群眾的眼睛是雪亮的。第三件事,還要力所能及地為群眾服務,幫群眾解決困難、解決麻煩,比如你們開展的黨員聯戶活動、便民服務活動、培訓活動等都要繼續開展下去并不斷完善。

第三,希望你們耐心做好群眾工作,努力建設平安和諧的新農村。做好群眾工作是黨員和干部的一項基本功,這也是一門很深的學問。中央提出要建設和諧社會,省委提出要建設“平安浙江”,這其中很重要的方面就是做好群眾工作,解決好群眾中各種各樣的矛盾,做到小矛盾不出村,小矛盾不變成大矛盾,保持社會的平安穩定,保持干部與群眾之間、群眾與群眾之間的和諧。我在全省經濟工作會議上講到“跳火坑”的事例,本質就是講群眾工作。處理群眾與群眾之間的矛盾比較好辦,你有一個公道的心,去熱心、耐心地化解,總是可以解決的;但有時候,干部與群眾之間也會產生一些矛盾,這時候大家頭腦要清醒,要看到有可能干部是錯的,群眾是對的,這時干部要主動地改正,求得群眾的諒解;還有可能干部是對的,群眾是錯的,這時干部也要主動,千萬不能站到群眾的對立面,要采取適當的方式方法,做好說服教育工作。

第四,希望你們切實加強組織建設,不斷提高戰斗力、凝聚力、創造力。基層組織是黨執政的基礎。基礎不牢,地動山搖。你們的工作很有意義,你們的責任也很重大。村里的組織建設關鍵是抓三條:第一條是堅持民主集中制,特別是發揚民主很重要。干部與干部之間、干部與群眾之間,沒事常聯系,有事多商量,集中大家的智慧辦大家的事。第二條是村“兩委”班子成員要協調協作、合作共事,村黨支部要發揮領導核心作用,村委會要自覺接受村黨支部的領導,完善各項制度,按制度辦事。只有村“兩委”班子協調了,整個村的工作才會比較協調。第三條是注意培養年輕黨員,讓我們的事業后繼有人。

習近平2005年3月22日在浙江省淳安縣楓樹嶺鎮下姜村與村“兩委”及部分黨員同志座談時的談話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

李學生是新時期農民工的好代表。農民工既是農民的一部分,也應當是新時期工人階級的重要組成部分;農民工既是經濟建設的重要力量,也是構建和諧社會的重要力量。李學生的事跡充分體現了中國農民的傳統美德,體現了廣大農民工的精神品質。人生本平等,職業無貴賤。在改革與發展的全過程中,我們都要關心和重視農民工的生產和生活,切實維護廣大農民工的合法權益,給廣大農民工以真切的人文關懷,同時加強對農民工的教育、引導和管理,促進社會各個階層、不同崗位群眾之間的和諧。

習近平2005年3月23日就《人民日報》發表《李學生:農民工的人生壯舉》作出的批示,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

要把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的著力點。

從我省實際看,市場化、工業化、城市化進程不斷加快,已全面進入以工促農、以城帶鄉的新階段,比全國其他地方更有條件實行“工業反哺農業、城市帶動農村”。近年來,我們按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展方略,在跳出“三農”抓“三農”統籌城鄉興“三農”方面進行積極的探索,作出一系列部署,制定并實施了《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》。各地、各有關部門要全面抓好《綱要》的貫徹落實,深入研究和解決統籌城鄉發展中的體制、機制和政策層面的一些問題,努力形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的良好格局。

當前,特別要下大力氣推進具有浙江特色的已作出具體部署的幾個“千萬”工程,這些都是統籌城鄉發展的重要載體和有力抓手:一是“千萬畝標準農田建設”工程,力爭在本屆政府任期內累計建成1500萬畝高標準的高效生態農田;二是“千村示范萬村整治”工程,著力改變農村社區的生產生活環境;三是“千萬農村勞動力素質培訓”工程,切實提高農業勞動生產率和進城務工人員的就業能力;四是農村“千社萬龍組織建設”工程,充分發揮農村專業合作社和農業龍頭企業的帶動作用;五是“千萬農民飲用水和農民健康”工程,讓大多數農民群眾盡早喝上清潔衛生的自來水,切實改善農村公共衛生狀況;六是“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程,通過建立完善現代流通網,進一步規范農村流通秩序。

習近平2005年4月29日在浙江省委貫徹胡錦濤總書記重要講話精神專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

農民工問題是新時期“三農”問題的一個焦點,也是工業化、城市化進程中的一個焦點。解決農民工問題,不僅是一個經濟問題、社會問題,更是一個事關鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的嚴肅的政治問題。解決農民工問題是一個長期而又復雜的過程,有賴于經濟社會發展水平的不斷提高。農民工首先是農民,他們進城后在未轉為市民以前,其土地不能動,身份要保留,這樣可以讓他們留下一條退路,否則農民工全部留在城市,勢必造成社會的極大混亂。同時,農民工又是工人,要隨著經濟社會發展水平的提高,逐步解決農民工的充分就業、工資待遇、社會保障、子女教育、醫療、住房、文化生活和政治地位等問題,并促成有條件的農民工逐步向市民轉變。當前,要積極創造條件,解決好農民工社會保障和把他們組織到工會中來等問題。要面向農民工逐步開放社會保障政策,擴大農民工參加社會保險和公積金的覆蓋面。

習近平2005年4月29日在浙江省委貫徹胡錦濤總書記重要講話精神專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

提高公共文化服務能力,著力點要放在公益性文化事業的發展上,放在基層特別是農村文化事業的發展上。目前,我省城鄉文化發展還不平衡,多數文化活動場所集中在縣級以上城市,不少農村文化陣地存在缺設施、缺經費、缺人才、缺內容的情況,一些偏遠農村至今無法收聽收看廣播電視節目,文化產品供給的有效性不高,農民群眾的精神文化生活還比較貧乏。我們要充分體現城鄉統籌、協調發展的要求,更多地考慮城鄉文化的協調發展,無論是在文化設施布局、文化經費投向,還是文化生活安排、文化產品生產等方面,都要更多地向農村傾斜,努力使農村的文化環境有較大改善。

習近平2005年6月1日在浙江省宣傳文化系統調研座談會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

村級民主政治建設的方向十分明確,就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。對這四個方面的內容要全面地加以理解。民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內容,是實現村民自治的前提和基礎。但是,民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經多次強調,民主選舉不是民主政治建設的全部,一選了之肯定會出亂子,“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”都要配套完善起來,同時基層黨組織要發揮領導核心和戰斗堡壘作用。現代民主政治的成果主要是對權力的制衡機制。在這個問題上,有一個著名的“驢馬理論”,說的是:馬比驢跑得快,一比較,發現馬蹄比驢蹄長得好,于是把驢身上的蹄換作馬的蹄,結果驢跑得反而更慢;接著再比較,又發現馬腿比驢腿長得好,于是把驢身上的腿也換作馬的腿,結果驢反而不能跑了;接下來,依此類推,換了身體、換了內臟,最后整個的驢換成了整個的馬,才達到了跑得快的目的。這個“驢馬理論”說明,“民主選舉”僅僅是一個“馬蹄”,推進民主政治建設光是換個“馬蹄”,倒還不如不換。

習近平2005年6月17日在浙江省金華市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

“民主管理、民主決策、民主監督”同“民主選舉”一樣重要,一樣關鍵。“半拉子”的民主,造成“選時有民主,選完沒民主”,反而把原有的秩序都搞亂了。再加上,客觀上選舉本身也難以一下子嚴密起來,雖然群眾的民主意識日增,但是許多群眾的素質也不可能一下子提高起來,這就帶來了一系列問題。民主的管理、決策、監督,不僅能保障民主選舉的成果,而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。這“四個民主”都配套完善起來以后,村黨支部就可以在其中游刃有余,充分發揮領導核心作用了,可以像地方黨委“總攬全局、協調各方”那樣,體現出核心的地位,站得穩,說得響,呼得應,叫得動。

在這方面,我省各地進行了積極的探索,努力創新和完善基層民主政治建設的制度實踐形式,取得了許多成效。比如,以海推直選和代表票決制為主要形式,實現村官村民選,村級民主選舉有新突破;以民主懇談聽證和重大村務公決制度為主要途徑,實現村策村民定,村級民主決策有新進展;以村務公開和村民自治為主要載體,實現村務村民理,村級民主管理上新臺階;以建立健全村務監督委員會為主要突破口,實現村事村民管,村級民主監督有新起色。其中,發端于武義并正在金華推廣的“后陳經驗”,就是在實踐中的一個創舉。這種通過建立村務監督委員會來實現民主決策、管理、監督的做法,符合法律和政策的導向,實現了村務監督由事后監督向事前、事中、事后全程監督,使各種矛盾有了內部化解的機制。這是農村基層民主政治建設的有益探索,應當予以鼓勵。同時,還要不斷總結經驗,使之走向成熟。這里需要指出的是,要進一步理順村黨支部、村委會、村監督委員會、村經濟合作社以及村民代表大會等組織的關系。

習近平2005年6月17日在浙江省金華市調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

加快建設教育強省的重點任務是:突出農村教育,推動基礎教育均衡發展。統籌城鄉教育發展,完善“以縣為主”的農村教育管理體制,改善農村辦學條件,提高農村辦學水平。

習近平2005年7月28日在浙江省委十一屆八次全會上的報告,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

加快建設衛生強省的主要任務是:實施農民健康工程,把農村衛生工作作為建設衛生強省的重中之重,建立健全新型農村合作醫療制度,完善以縣為主,縣、鄉鎮、行政村分級負責的農村衛生管理體制和服務網絡,政府在每個鄉鎮至少應集中力量辦好一所衛生院。

習近平2005年7月28日在浙江省委十一屆八次全會上的報告,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

我們現在講的社會主義新農村建設,與過去抓的新農村建設有很大的區別。過去是就農村建設抓農村建設,現在是在統籌城鄉發展的大背景下,通過建立以工促農、以城帶鄉的發展和建設機制,來推進社會主義新農村建設。我理解,社會主義新農村建設,應當是建設全面體現小康社會水準的、城鄉一體化的社會主義新農村。社會主義新農村建設應該是內涵豐富、領域廣闊、任務多樣的系統工程,主要任務應該涵蓋“五大建設”:即農村現代產業體系建設、農村現代社區建設、現代農民素質建設、城鄉一體化的公共服務體系建設以及城鄉配套的體制改革和制度建設。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

農村新社區建設是社會主義新農村建設的一個核心內容,我們現在深入實施“千村示范、萬村整治”工程,就是要以建設全面體現小康水準的社會主義新農村為目標,以農村新社區建設為重點,以村莊的整理和整治建設為切入點,充分發揮政府的主導作用,統籌城鄉生產力和人口布局,科學規劃城鄉的基礎設施、公共服務和居民社區建設,推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射,促進鄉鎮企業向工業園區集中、農村人口向城鎮集中、農民居住向農村新社區集中、農田經營向農業專業大戶集中,把傳統村落整治建設成為規劃科學、經濟發達、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的農村新社區。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建立健全體現群眾愿望、時代特征、與時俱進要求的建設擴容機制,不斷豐富拓展“千村示范、萬村整治”工程建設的內涵與外延。在兩年多的實踐中,各地都在不斷豐富擴充“千村示范、萬村整治”工程建設的內容,探索有效的建設機制。我們從嘉興的現場和各地的交流材料都可以看到這種可喜的變化。今后一個時期,要結合“十一五”時期全面建設小康社會的任務要求,爭取把大部分村莊改造建設成為農村新社區。一是從單個村莊的整治建設擴大到連片整鄉的整治建設。發達地區和有條件的經濟強縣(市、區),對所有的村莊都要進行整體的規劃整治建設,建設一批全面體現小康水準的農村新社區。二是既要抓村容村貌的改善,又要抓生態環境的長效治理。注重建立城鄉聯動的垃圾和污水集中處理網絡體系。特別是欠發達地區和山區縣要把村莊整治建設的重點放到生態環境整治上,推廣衢州、麗水的經驗,從花錢少、見效快的農村垃圾集中處理、村莊環境清潔衛生入手,推進村莊整治建設。三是把中心村集聚建設與城鄉公共服務網絡體系建設緊密結合起來。以中心村為重點,建設農民集中居住的農村新社區,以農村新社區為連接點,把城鎮的公共交通、醫療衛生、文化教育、電信電視、信息服務等公共服務引入農村新社區。還要開展形式多樣的科技文化普及和思想教育活動,提高農民群眾的整體素質。四是因地制宜地把村莊整治建設與特色產業的開發結合起來,認真總結推廣安吉、臨安等地大力開展以優勢產業為依托的特色村建設的經驗。城郊地區要結合城中村、鎮中村改造,自然村整理,中心村建設,引導村集體積極發展物業經濟、休閑農業;純農區、山區、漁區要結合生態富民家園的建設和各鄉村的特色優勢產業,打響綠色農業村、紅色旅游村、藍色漁樂村、古色古香的文化村等特色村的品牌。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建立健全體現資源節約和城鄉一體導向的科學規劃機制,不斷提高工程建設的質量水平和社會效益。目前我省正處于工業化、城市化加速推進和統籌城鄉發展的關鍵時期,又面臨土地、水、能源等資源短缺的瓶頸制約和推進生態環境整治的艱巨任務。從各地的實踐來看,優化城鄉的生產力和人口布局,推動城鄉產業的集聚發展和人口集中居住,形成城鄉一體的發展格局,有利于建設資源節約型社會。因此,推進“千村示范、萬村整治”工程,一定要走資源節約和城鄉一體化發展的建設路子。要抓住當前編制“十一五”規劃和修編土地利用總體規劃的有利時機,按照進一步提升城市化和推進城鄉一體化發展的要求,進一步修編完善現有的城鎮體系規劃和村莊布局規劃。土地利用總體規劃的修編一定要與完善后的城鎮體系規劃和村莊布局規劃以及整治建設規劃相銜接,為今后幾年的城鎮建設和“千村示范、萬村整治”工程打好基礎。在完善空間布局規劃的同時,按照城鄉一體化的要求,進一步完善各類基礎設施建設、產業發展、生態環境保護等規劃,并做好規劃之間的銜接工作,切實防止規劃與規劃的扯皮。同時,“四個強省”建設的規劃,也要充分體現農村是重點。要按照“四個集中”的要求,積極引導農民按規劃有序地向城鎮和中心村集聚,特別是環杭州灣地區和其他縣(市、區)的城郊區,都可以率先進行成片的村莊整理,按照“改造城中村、拆除空心村、遷并自然村、建設中心村”的要求,推進村莊集聚和農村新社區建設。從浙江目前的情況來看,非農建設用地極度緊缺,前幾年通過農地整理獲得非農建設用地指標的潛力已經挖盡,現在通過村莊整理和宅基地置換是獲得非農建設用地的有效途徑。要鼓勵各地借鑒土地整理的政策,開展“村莊整理”,把村莊集聚與土地資源的節約利用有機結合起來,通過村莊整理節余出來的土地,用于商業性的出讓開發,土地收益歸農民集體所有,主要用于中心村和新社區建設,政府則可以解決非農用地指標緊缺難題,為招商引資騰出發展空間,這是一舉多得的好事,有關部門對村莊整理項目要優先立項。要樹立“生態立村”的理念,把建設生態村作為農村新社區建設的重要內容,并與農地污染、水污染的治理和建立畜牧養殖小區有機結合起來,積極推廣沼氣工程和太陽能等新能源。在開展村莊環境整治的同時,大力發展生態農業、生態林業、休閑農莊、生態文化村、生態旅游村,把農村豐富的生態資源轉化為農民致富的綠色產業,像奉化滕頭村那樣,打好“生態牌”,走生態立村、生態致富的路子。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制,不斷加大政府的支持力度和群眾的參與度。從這幾年情況看,凡是工程建設搞得好的地方,政府的主導作用、農民的主體作用和社會的參與作用都發揮得比較好,工程的建設比較快,實施的效果也比較好;相反,這項工程建設進度比較慢的地方,主要原因在于政府的投入力度比較小,群眾沒有充分發動起來,社會各界也很少關心和參與。推進“千村示范、萬村整治”工程既是政府的責任,也是農民自己的事情,社會各界都有參與建設的責任。為此,必須通過建立一個政府主導、農民主體和社會參與的有效機制來推進工程建設。當前,應該進一步強化黨委、政府在工程建設中的主導作用,加大資金投入和政策支持的力度,對村莊整治所需資金,政府要采取從財政預算內安排一部分,從土地出讓金中提取一部分,部門項目配套一部分和規費收取減免一部分的辦法來解決。在充分發揮政府主導作用的同時,要重視調動農村基層組織和廣大農民群眾參與整治的積極性,使村莊整治建設成為農民群眾的自覺行動,村民和集體都要為建設美好家園作出貢獻。投工投勞集資要堅持“自愿、自助”原則,提倡有錢出錢、有力出力,不搞按人頭攤派,鼓勵先富起來的人多作貢獻,鼓勵社會力量參與整治建設。要推廣金華市的經驗,通過開展魅力村莊參觀和評選活動等宣傳發動工作,讓示范村發揮激勵和示范作用,形成“群眾催著干部干、干部競相爭著干”的你追我趕的建設氛圍。同時積極鼓勵企業和社會各界捐資贊助村莊整治建設,推動“千村示范、萬村整治”工程的深入實施。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建立健全改革先導、城鄉互動、政策配套的制度創新機制,不斷增強工程建設的活力和動力。這幾年,各地在推進這項工程建設中都不同程度地遇到了土地指標不足、建設資金短缺,建設立項環節多、收費多,村莊拆并難、舊房拆除難、宅基地置換難等問題,這些問題都涉及到土地制度、財政制度、項目審批制度、社會保障制度、產權制度等方面城鄉配套的改革。鄞州、紹興、溫嶺等不少縣市通過積極主動的改革探索,破解了工程建設中的一些體制性、政策性難題,對推動工程實施起到了十分重要的作用。但也必須看到,這些探索只是初步的和局部的,面上的眾多難題還有待于進一步破解。下一步,要在認真總結經驗的基礎上,建立起改革先導、城鄉互動、政策配套的制度創新機制。重點是要進一步探索和推進土地制度方面的改革,包括征地補償制度、宅基地置換流轉制度、村級集體留用地制度、土地股份合作制度等方面的改革和政策的完善。要簡化村莊整治建設和村莊整理項目立項審批程序,規范和減少有關規費。要積極推進社區股份合作制改革,落實好村集體留地安置政策,大力發展集體物業經營,實現集體有物業,農戶有股份,探索建立農民和集體的財產增值與財富積累機制。同時,還要按照農村稅費改革的總體要求,積極推進鄉鎮管理體制綜合改革,進一步深化戶籍制度、農村社會保障制度、農地流轉制度等方面的改革。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建立健全領導掛帥、部門協同、分級負責的工作推進機制,不斷強化前列意識和責任意識。“千村示范、萬村整治”是一項綜合性系統工程,涉及城鄉各個領域,需要多部門、多層次、多環節的緊密配合才能順利實施。一個部門、一個環節的消極梗阻就會影響整個工程的進展。只有黨政主要領導親自抓,才能有效地動員各方力量、整合各種資源、協調各個部門,把工程建設搞得有聲有色,才能使我省的社會主義新農村建設走在全國前列。這兩年省里每年都召開一次各市主要領導參加的現場會,目的也在于要求各級黨政主要領導對這項工程切實負起領導責任。因此,必須強調領導掛帥部門協同、分級負責。從黨政主要負責人來說,關鍵是要提高領導藝術和效率,重點抓好“三落實”:一是抓好工作任務和責任落實。年初要做好工作任務部署,明確責任,分解落實到各級各部門;年中要有檢查交流;年末要進行總結考核、兌現獎懲。二是抓好政策協調落實。重點解決政府投入資金和土地指標問題。在這一點上,各地一定要統籌安排,加強協調。三是抓好工作班子的落實。要配好配強領導小組辦公室的力量,依靠這支專門隊伍做好綜合協調和服務工作,調動各種資源、各方力量推進工程建設。從部門分工來說,主要是兩大類:一類是整治建設的牽頭部門和制定政策的部門,如農辦、發改委、財政、國土、建設部門等,這些部門主要是做好綜合協調和政策制定工作;另一類是具體實施和配套建設部門,如組織、宣傳、政法、交通、水利、農業、林業、環保等部門,要把先鋒工程、文明村、民主法制村建設以及農村康莊、萬里清水河道、千萬農民飲水、萬里綠色通道、生態富民家園計劃、萬村文化陣地、千鎮連鎖超市和萬村放心店等工程與“千村示范、萬村整治”工程更加緊密地結合起來。省、市、縣、鄉鎮和部門主要領導都要按照“干在實處、走在前列”的要求,明確各自的責任,在精力、財力、物力、人力上落實到位。

習近平2005年8月3日在浙江省“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

加快構建新型農村合作醫療制度,部署實施農民健康工程,是加強農村衛生工作的重大舉措和有力抓手,是一件順民意、得民心、謀民利,造福于廣大農民群眾的大事、好事、實事。全省各級黨委、政府一定要把這件大事做大,切實從全局高度把農村衛生工作擺在突出重要的位置,以認識的高度強化工作的力度,進一步加強領導,加大投入,加緊工作;一定要把這件好事辦好,牢固樹立以人為本、執政為民的理念,認真研究解決影響農民健康的突出問題,更好地保護和增進廣大農民群眾的健康;一定要把這件實事抓實,加快建立基本設施齊全的新型農村衛生服務網絡,積極推進具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍建設,進一步完善精干高效的農村衛生管理體制、新型農村合作醫療制度和醫療救助制度,認真落實“每個鄉鎮要保留一所公立衛生院、每個村至少有一個衛生室”的要求,切實強化領導責任,將衛生工作納入地方黨政領導干部政績考核體系,通過上下共同努力,扎實推進衛生強省建設。

習近平2005年8月22日關于重視和加強農村衛生工作的批示,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

與第一、二批教育活動相比,這一批次的先進性教育活動情況更加復雜,任務更加繁重。從農村黨員隊伍的狀況看,這一批次黨員文化程度相對較低,年齡總體偏大,生活困難的多,流動性、分散性、獨立性相對較強;從農村基層組織的狀況看,少數地方基層黨組織工作基礎薄弱,工作方法和手段難以適應新形勢的要求,少數地方還面臨缺場地、少經費的情況;從農村經濟社會發展情況看,由于所處的地區不同、地域不同、周邊產業結構不同、文化傳統和民俗民風不同,農村經濟社會發展的不平衡性、差異性較明顯,個別地方群體性事件、突發性事件以及社會矛盾比較多。同時,從第一批和第二批先進性教育活動的實踐看,農村群眾對第三批先進性教育活動的成效將更加關注,期望值更高更具體。所有這些都給我們開展好第三批先進性教育活動提出了新課題、新任務和新要求。各級黨組織務必充分認識農村先進性教育活動的復雜性和艱巨性,認真按照中央《第三批保持共產黨員先進性教育活動指導意見》和省委《第三批農村保持共產黨員先進性教育活動實施意見》精神,積極借鑒和運用第一、二批先進性教育活動的成功經驗,緊密聯系農村實際,正確把握工作要求,確保農村先進性教育活動健康順利推進。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持主題先行,以惠民利民推動教育。圍繞建設社會主義新農村這一主題開展農村先進性教育活動,必須著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決,努力促進農村經濟發展和農民增收;著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決,積極推進和諧農村建設;著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決,切實加強基層組織,提高黨員素質。我省一些地方的試點經驗也證明,省委提出的“惠民先行、整改推動”的原則完全符合農村先進性教育活動的實際,也完全符合“務求實效、群眾滿意、走在前列”的要求。農村最大的惠民利民舉措就是推進社會主義新農村建設。各地要圍繞這一主題,貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,明確本地建設社會主義新農村的思路和措施,進一步推進“千村示范、萬村整治”等一系列工程建設,進一步完善以工促農、以城帶鄉的長效機制,進一步加快農村的平安建設、文化建設和民主法治建設。要在深入調查研究的基礎上,及時出臺惠民利民措施,發揮黨員的帶領和帶頭作用,讓黨員在服務群眾的實踐中展示先進性形象,讓群眾在實際利益中直觀理解建設社會主義新農村和開展先進性教育活動的重大意義,不斷提高廣大群眾投身社會主義新農村建設和參與、支持先進性教育的積極性。要結合元旦春節期間的走訪活動,主動為生產生活困難的群眾“送溫暖”,看望慰問基層黨員和干部,切實提高基層黨員群眾對先進性教育活動的支持度、認同感。同時,行政村要結合換屆后村“兩委”履行創業承諾制,鄉鎮要結合第二批先進性教育鞏固擴大整改成果工作,各級機關要結合先進性建設經常性工作,使各項惠民利民措施落實到位,讓廣大黨員和農民群眾從一開始就感受到先進性教育活動帶來的新變化。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持上下聯動,切實解決問題。這是衡量農村先進性教育活動成效的重要標準。各級黨委要堅持重心下移,固本強基。解決問題實事求是,真抓實干,量力而行,盡力而為,堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題、什么問題能解決的就抓緊解決什么問題。具體到一個村,至少要解決一至兩個突出問題。從整體上說,要牢固樹立服務“三農”意識,花大力氣幫助農村基層黨組織解決先進性教育活動中群眾反映強烈的問題,并把這項工作同落實前兩批先進性教育活動中涉及“三農”問題的整改措施結合起來,務求農村先進性教育活動取得更好的效果。要采取具體的有效措施,積極幫助基層辦實事、解難事,幫助生產生活困難的黨員解決實際問題。教育活動中,對村級組織沒有能力解決的問題,縣(市、區)、鄉鎮(街道)要采取召開民情分析協調會、民情現場交辦會等形式,進行認真分析,逐項研究,明確責任,合力解決。全省上下要廣泛開展“真情送服務、建設新農村”活動,通過各種形式發動社會各界把形勢宣講、政策法規、農技知識、文化娛樂、幫扶濟困、醫療服務、公益建設等服務措施送到村,形成服務“三農”、共建新農村的強大聲勢,讓黨員受到教育,讓群眾得到實惠。同時,要繼續采取有力措施,扎實抓好村級辦公場所建設,努力把這件好事辦實、實事辦好。總之,要通過各方努力,切實解決問題,使以黨組織為核心的村級組織配套建設在這次教育活動中得到明顯加強。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持從實際出發,注重分類指導。農村先進性教育活動,要體現簡便、靈活、高效原則,無論是學習培訓、征求群眾意見,開展談心活動,還是召開專題組織生活會,進行民主評議等,都要充分考慮農村的實際情況,顧及農村黨員的實際水平。在時間安排上,要充分利用冬季農閑、雨雪天、晚上以及農民工返鄉的時間開展教育。在教育內容上,要以學習實踐“三個代表”重要思想為主線,突出學習《黨章》這個重點,深入學習黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神,同時,還可組織黨員學習一些政策法規、市場經濟知識、農村實用技術方面的內容。要把破除封建迷信、反對邪教和貫徹黨的宗教政策作為教育活動的重要內容。各地要結合實際,組織編寫一些適合農村黨員特點,通俗易懂、簡明實用的學習材料。在教育形式上,要堅持大集中與小集中相結合,有條件的地方,鄉鎮黨委可以以大集中的方式作動員部署、形勢宣講、黨課輔導;村黨組織可以結合農村黨員生產生活的特點采取小型化的集中方式組織學習,也可以通過黨小組、學習中心戶、家庭教育聯系點等多種方式開展教育。同時,要引導農村黨員因地制宜抓好自學,努力做到自我教育、自我提高。在教育手段上,要注重發揮黨員電化教育和農村現代遠程教育網絡的作用,開展農村黨員喜聞樂見、寓教于樂的活動,增強教育活動的吸引力,使農村黨員聽得懂、學得進、記得住,取得實實在在的效果。要把建章立制和落實整改措施結合起來,從制度上堵塞漏洞,防止類似問題再次發生。整個教育活動都必須厲行節約,反對鋪張浪費,防止形式主義,不得增加農民負擔。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持正面教育,注意把握好政策。越是到農村基層,遇到的問題會越具體,這就需要我們更加注意把握好政策。要始終堅持正面教育、自我教育為主的方針,不斷增強廣大黨員自覺學習、自覺剖析、自覺整改、自覺提高的內在動力。要多做理順情緒、化解矛盾的工作,多做凝聚人心、鼓舞士氣的工作,多做啟發自覺性、調動積極性的工作,教育引導黨員珍惜和維護好農村改革發展穩定的大好局面。要及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題,對涉及農村宗族、宗教、宗派、社會治安、征地拆遷、民主選舉等方面的問題,要按照有關政策穩妥處理。要堅持從嚴治黨的方針,立足做好教育、轉化工作。中央已經明確,這次教育活動中不單獨搞一個組織處理階段,對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員,要認真做好教育幫助工作;對經教育仍不改正、不符合條件的黨員,要根據黨章和有關規定,按照正常程序進行處理;對違紀黨員,按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定,給予紀律處分。要堅持走群眾路線,做到開門搞教育。進一步做好“落實三真、關愛基層”工作,對基層黨員干部既要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,更要支持他們的工作,關心他們的生活和進步。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持探索創新,努力形成工作特色。各地要在堅持中央和省委有關原則要求的前提下,繼續創造性地開展工作,把“規定動作”抓到位,使“自選動作”創特色。要著眼于服務群眾、促進工作,精心設計并組織開展各具特色的主題活動,努力為黨員在各行各業和各個崗位上展現先進性提供舞臺。農村黨組織要廣泛開展“黨員建新功、支部創新業”主題實踐活動,使農村基層黨組織和黨員在建設新農村中發揮帶頭帶動帶領的作用,當前特別要在防控高致病性禽流感斗爭中發揮先鋒模范作用。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持“兩不誤、兩促進”,全面推進各項工作。這次農村先進性教育活動,規模大,范圍廣,時間緊,要求高;同時,又是歲末年初,工作千頭萬緒,任務相當繁重。各地要妥善處理好先進性教育活動與農村生產工作的關系,做到統籌兼顧,合理安排,相互促進,以農村各項工作的實際成效檢驗先進性教育活動的成效。在時間進度、形式內容等的安排上,既要認真落實中央和省委的統一要求,確保在一定時間內完成先進性教育活動的各項任務,又要給村黨組織從本村實際出發、進行自主安排,留出一定的空間。

習近平2005年12月6日在第三批先進性教育活動工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

我們跳出“三農”抓“三農”,統籌城鄉興“三農”,把城市和農村、工業和農業作為一個整體來謀劃,推動城鄉協調發展。以“三帶兩區”規劃為導向,加快建設海洋經濟強省,支持欠發達地區加快發展,出政策,抓載體,上項目,完善生產力布局,努力培育新的經濟增長點,推動區域協調發展。

習近平2005年12月19日在浙江省經濟工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

著力做好本省農民工的工作,使“農者有其地”。從浙江的情況看,農村勞動力轉移到二、三產業,一般是伴隨著工業化和城市化的推進,在省內或在當地實現的,很多農民工都是當地人口。因此,解決農民工問題,實際上是解決當地經濟社會發展問題,是當地黨委、政府工作的題中之義。由于400萬本地農民工的屬地性,他們轉移到當地非農產業所帶來的農村土地流轉、擇業定位、勞動分配、就業環境、社會保障、家庭關系、民主政治權利、精神文化生活等問題,都解決得比較好,絕大多數人享有同城、同鎮、同村經濟、政治、文化利益的同等待遇,對社會建設、社會管理和社會融洽產生了積極的影響,起到了與工業化和城市化同向推進的重要作用。他們當中有很大一部分人伴隨著城市化的推進,成為城市名副其實的新市民,一些人的收益甚至達到社會中等收入水平,社會穩定的心理預期度比較高,是社會安定和諧的重要力量。我省也有一些人是跨縣城、跨地區異地流動的。在這部分勞動力流動過程中,我們非常重視家庭聯產承包制的穩定,充分體現農民工的農民身份,明確提出這部分人進城后在沒有轉為市民以前,其土地的經營權不能變,身份要保留,讓他們留下偶有經濟緊縮、用工減少時的一條退路。在保證“農者有其地”的同時,我們積極推行土地流轉機制的建立,倡導土地適度規模經營,大力發展高效生態農業,使進城從事非農產業的農村勞動力能夠“進退自如”。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

“新溫州人”等稱謂的出現,使“來者有其尊”。農村勞動力轉移到二、三產業,在浙江還表現為800萬省外勞動力跨省轉移到省內各非農產業(簡稱“外來務工人員”,下同),其規模約占全國跨省流動的9000多萬勞動力總量的9%。一方面,這是浙江城鎮非農產業勞動力需求與技術需求的有效補充;另一方面,浙江資本與勞動力資源的結合,創造出巨大的財富,是浙江經濟建設一支不可缺少的主力軍,也是浙江社會建設一支新生的重要力量。正因為勞動力作為重要生產要素的不可替代性以及勞動力市場的有效供需銜接,也因為在社會主義大家庭中不存在嚴格意義上的內外之分,各地比較早地意識到這種勞動力的“外生”流入,需要也勢必在浙江大地“內化”共融,他們中的一部分人正在并且還將繼續內化為“新浙江人”。和諧社會,以人為本。人本之要,人和為先。我們要建立誠信友愛的和諧社會,就是要使全社會互幫互助、誠實、守信,全體人民平等友愛、融洽相處。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

及時足額兌現勞動工資,使“勞者有其得”。尊重勞動,尊重創造,尊重和切實維護外來務工人員的經濟權利,是建設“充滿活力”的和諧社會的重要特征。由于浙江中小企業贏利面廣、收益率高,務工人員的工資水平較高,拖欠工資的情況比較少。據2004年的調查,當年務工人員的月平均工資為1200元,能及時足額兌現工資的占97.5%。及時足額兌現農民工工資,不僅是政府管理職能所及,而且已經成為企業生產經營的運行常態。2003年以來,各地以清理整治建筑業拖欠農民工工資問題為抓手,查處了一批典型個案,并舉一反三,反思延伸,擴大了清理的行業范圍,進一步規范勞動用工和分配制度,不僅使落實“按勞取酬”成為政府依法行政的行為,而且成為企業的自覺行為和共同認可的社會風尚。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

興建一批“安心公寓”,使“工者有其居”。農民工居有其屋,安居樂業,是保持社會安定團結、完善社會管理、形成良好社會秩序構建安定有序和諧社會的重要方面。在我省外來務工人員比較集中的杭州、寧波、溫州、臺州、紹興、嘉興等地,投入大量的資金,在工業園區和開發區周邊建起了一大批集農民工居住、教育培訓、管理服務、文化娛樂于一體的“安心公寓”“建設者之家”、務工人員居住中心等,內有電視室、圖書閱覽室、乒乓球室、籃球場、菜場、商店等配套設施,以低價廉租的形式租借給外來務工人員居住,一定程度上解決了“工者有其居”問題,較好地改善了一部分務工人員的生活條件,解決了企業的后顧之憂,使外來務工人員安心、當地政府和企業放心。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

擴大政府的公共服務,使“孤者有其養”。少有所學,病有所醫,是人們的一種基本向往和追求。農民工初到城市打工,在一定程度上屬于舉目無親的“孤獨之群”,特別是由于歷史上形成的城鄉分割的二元體制,以往政府社會管理和提供公共服務的對象,總是以戶籍人口為依據的,外來務工人員常常被拒之門外。我們在調查中發現,外來務工人員期盼政府提供公共服務的內容,主要以三個問題為“最”。

一是以提供義務教育為最大的愿望。未成年人的成長成才,是涉及千萬家庭的“民心工程”,父母親千辛萬苦外來打工,很大程度上也是為了子女成人成才。對此,浙江各地在外來務工人員子女入學問題上,普遍實行“同城待遇”,通過公立學校擴招、私立學校招生、建設民工子弟學校以及千方百計減免困難學生的入學費用,設立各種“希望工程”基金、“愛心”基金、發放“教育券”等多種渠道,保證民工子女有學上、上得起學。以杭州市為例,全市共3.3萬余名困難學生受到資助,累計資助金額1480萬元。該市出臺了《外來務工子女在杭就學的暫行管理辦法》,規定只要父母或監護人擁有暫住證和在杭務工一年以上,其子女均可申請入學,享有“同城待遇”,這幾年共解決了8.3萬名外來務工子女的就學問題。目前全省民工子女在浙江的入學率達到96%以上。

二是以擴大社會保障為最大的需求。務工人員外出掙錢,一為子女,二為家人,三為自己。在就醫看病方面,各地想方設法降低務工人員的看病費用,向民工發放“愛心卡”,為民工提供醫療救助,使他們少花錢、看好病。在社會保障方面,一些經濟條件較好的地方,擴大社會養老保險的覆蓋面,把外來務工人員納入其中。根據抽樣調查,外來務工人員參加一種以上社會統籌保險的達55%。其中,參加養老保險的為41%;參加工傷保險的為34%;參加醫療保險的為26%。隨著社會統籌保險面的不斷擴大,更好地穩定了職工隊伍、創新了社會保障機制。下一步,我們還要在擴大覆蓋面上下工夫,特別要著力研究如何建立和完善針對外來務工人員的“低保”政策和機制,使目前已覆蓋城鄉的最低生活保障制度,能夠有效地向外來務工人員延伸。

三是以加快戶籍制度改革為最大期盼。浙江各地對外來務工人員提供公共服務的許多做法,一個基本點就是打破以戶籍為界限的公共服務體制性障礙,把有固定住所、有穩定職業和收入的外來務工人員,盡可能地納入政府提供公共服務的對象范疇,逐步有序地開放戶籍管理制度,為外來務工人員成為城市新市民開辟政策通道。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

享有民主政治權利,使“優者有其榮”。和諧社會,是民主法治的社會。外來務工人員在物質生活水平有所提高的同時,民主政治的參與程度和應有的社會政治地位也在不斷提高。

有的務工人員個人素質比較高,在務工的過程中學到了技術和企業經營管理的本領,把自己與企業的發展緊緊地聯系在一起,得到了企業的信任而紛紛走上了班組長、車間主任、工會主席、婦代會主席、共青團書記、監事會代表等企業中層領導崗位,也有的被企業和地方選舉為人大代表、政協委員。以義烏市為例,2001年有10名外來務工人員當選為鎮人大代表,2002年有11名外來務工人員當選為義烏市人大代表,2003年有美國、韓國、中東等國家和地區的8名外籍人士列席市人代會,2004年有外來務工人員當選為義烏市人民法院陪審員,逐步地落實了外來務工人員的選舉權和被選舉權,創造了維權社會化的“義烏模式”。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

豐富精神文化生活,使“力者有其樂”。“通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐”,是建設和諧社會的重要途徑。實現農民工基本文化利益、達到“以文促和”,這是構建和諧社會的重要必要條件。去年省委專題研究了加強文化陣地建設、豐富外來務工人員精神文化生活的問題,萬場電影下農村、萬場演出進社區等各種形式的文化體育活動在務工人員當中普遍開展起來。杭州市開展“與外來者共舞”活動,舉辦“百對務工人員新婚大典”;寧波市開展“我們都是兄弟姐妹”“同享一片藍天”“第一故鄉、第二故鄉,都是創業之鄉”活動;金華市的廣場電影夜市,溫州市的“和馨行動”,嘉興市的“千場電影、百場演出”,蕭山市的千場露天電影、百場納涼晚會,平湖市的“新市民”文化建設等活動,都極大地豐富了外來務工人員的業余生活。省委、省政府組織實施的“千萬農民素質培訓工程”,各地都把外來人員納入其中,通過教育訓練,從一定程度上強化了他們的法規觀念、提高了他們的務工技能、增強了他們的城市意識和文明素質,取得了積極的效果。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

壯大工人階級隊伍,使“外者有其歸”。農民工遠離家鄉和親人,從事高強度的勞動,他們往返于城鄉之間,不斷經歷社會角色的變換,思維方式、行為、習慣和消費觀念受到了城市生活的影響,普遍有融入城市生活的強烈愿望,希望能夠得到更多的平等待遇和人文關愛。據杭州市江干區和紹興嵊州市的調查,外來務工人員年齡在35歲以下的分別占75%和92%,他們年輕好學,思維活躍,富有創新精神,對未來充滿憧憬,是新生代(第二代)的農民工,是新一代的產業工人,是工人階級的新鮮血液。對此,去年中央1號文件明確指出:“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。我們認識到,執政黨要鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎,必須使“外”來務工人員有其“歸”,這個“歸”就是工人階級的大家庭。

同時,我們也要看到,讓農民工真正成為工人階級的一部分,還有很多工作要做,特別是如何切實提高農民工的綜合素質,如何真正落實農民工的經濟政治文化權益,如何在體制、機制和制度等方面,給予農民工以更多的關愛等,都需要我們深入研究,不斷推進這方面工作。所以,我們強調,各級工會首先要把組織建設和隊伍建設這兩大任務擺到重中之重的位置,引導和指導各級各類企業完善組織、壯大隊伍,逐步打破戶籍限制,消除“職工”和“打工”的區別,最大限度地把外來務工人員組織到工會中來,通過組織制度的創新,使農民工真正有“歸宿感”,從而為解決農民工問題創造更好的條件。

習近平:《以建設和諧社會的理念切實把解決農民工問題擺上重要位置》(《學習與研究》雜志2005年第8期),轉引自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,對農業是一次難得的發展機遇,對農村是一場重大的社會變革,對農民是一個美好的時代福音,也必然給我們的發展觀念、領導方法、工作部署、投資重點等各個方面帶來深刻的影響,提出更高的要求。

在具體工作中,要注意把握這樣幾條要求:一要堅持從實際出發,尊重農民意愿。要因地制宜,注重實效,切不可脫離實際、超越發展階段,盲目吊高“胃口”。只有這樣,才能符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護,扎實穩步地向前推進。二要堅持農民主體地位,立足自力更生。建設新農村直接受益者是農民,要通過組織引導和宣傳發動,調動廣大農民群眾的積極性和創造性,使之成為農民的自覺行動,成為農民群眾自己想干要干的大事,依靠農民群眾的自力更生來加以推進。三要堅持工業反哺農業、城市支持農村。加快調整國民收入分配格局,把公共資金的投入更多地轉向農村,加強農村基礎設施建設和社會事業發展,擴大公共服務覆蓋農村的范圍。如去年開始我省全部免征農業稅,今年還將取消義務教育階段的學雜費,這些都較好地落實了“多予少取放活”的方針。以工促農、以城帶鄉,最終要突破城鄉二元結構,特別是要引導農民有序進城務工,公平善待農民工,促進農村勞動力就近轉移。

習近平2006年1月4日在浙江省海鹽縣開展主題調研宣講活動時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

海鹽具備了“工業反哺農業、城市支持農村”的良好條件,建設社會主義新農村有著現實基礎和較好條件。要加快建設現代農業,重點發展外向型農業、城郊型農業、高效生態農業;要依托產業和區位優勢,加快發展農村二、三產業,推進小城鎮建設;按照現代化新農村的要求,加快村容環境整治和建設,加強農村公共事業建設,在就業保障、教育文化、衛生醫療等方面加快推進城鄉一體化,為建設社會主義新農村、樹立農村新形象當好樣板。

建設社會主義新農村需要發揮農村黨組織的領導核心和廣大黨員的先鋒模范作用。海鹽作為發達地區,經濟、社會和群眾思想基礎條件比較好,理應對黨組織和黨員的先進性有更高的標準和更嚴的要求,確保黨員站在時代前列,走在群眾前列。先進性建設從當前來說,就是要把先進性教育活動抓緊抓好抓實,并建立完善保持先進性的長效機制,在開展先進性教育活動上起到示范作用。

習近平2006年1月4日在海鹽縣開展主題調研宣講活動時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

做好新時期“三農”工作,關鍵在于深刻理解和創造性地貫徹落實中央的一系列方針政策,從浙江實際出發,拓展“三農”工作思路,創新“三農”工作載體,積極探索一條具有中國特色、時代特征、浙江特點的“三農”科學發展之路;根本在于把握“兩個趨向”的轉換規律,務必做到執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”;其實質就是科學發展強“三農”全面建設新農村。這是我省“十五”時期“三農”工作最重要的經驗和體會。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持以人為本,把增進農民根本利益、促進農民全面發展作為“三農”工作的根本出發點和落腳點。把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,將以人為本的理念貫穿于“三農”工作始終,著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利,這是科學發展強“三農”的核心內容。這幾年來,我們強調“三農”工作要以增加農民收入,提高生活質量和維護農民權益為中心,提出了一系列全新的決策思路和工作載體。在農業生產上,實現從高產到高效的轉變,進而強調推動效益農業向有強大市場競爭力、能持續致富農民的高效生態農業的躍遷。在農村建設上,從重視農業基礎設施建設轉到整體推進農民生產生活條件的改善,全面實施“千村示范、萬村整治”等系列工程,強化農村公共服務,使村容村貌整潔優美,農民生活質量顯著提高。在農民勞動就業上,從鼓勵自發轉移轉變為注重培訓轉移,大力實施“千萬農村勞動力培訓”工程,加快了農村勞動力向二、三產業的轉移就業,促進了農民就業增收。這些政策舉措無不體現著“發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享”的以人為本的科學理念。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持“多予少取放活”,不斷增強“三農”的自我發展能力。增加“三農”投入、減輕農民負擔、創新發展模式,充分調動農民的積極性、創造性,不斷提升農業綜合生產能力、農民創業致富能力和農村可持續發展能力,這是科學發展強“三農”的基礎條件。從2002年開始,我省在農村稅費改革上積極探索從根本上減輕農民負擔的途徑,在欠發達地區率先取消屠宰稅、特產稅、停征農業稅,開啟了中國免征農業稅的先河,到2005年全省全面免征農業稅,從制度層面做到了農業稅費零負擔。我省在2002年取消農村教育集資的基礎上,今年還將對全省城鄉義務教育階段學生免除學雜費,對困難家庭子女實行課本費免收、食宿費補助,在全國率先實現真正意義上的義務教育。這幾年,我們實現了糧食生產直補、農機具補貼、產業化扶持,開通了鮮活農產品運輸“綠色通道”,并在村莊整治建設、勞動力培訓以及農村社會事業和社會保障等各方面,全方位、大幅度地增加了對“三農”的財政投入。不斷加大對欠發達地區財政轉移支付力度,探索建立生態補償機制。我們堅持以深化改革來不斷激發農村發展的活力,加快政府職能轉變,賦予強縣強鎮更大的管理權限,強化縣域經濟發展的優勢。我們全面推進糧食購銷市場化改革,把農業生產經營自主權真正交給農民,鼓勵農民進城務工經商創業致富,推動民營經濟實現新飛躍。實踐說明,“多予少取放活”的力度越大,“三農”發展的生機活力就越強。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持以工促農、以城帶鄉,形成城鄉互促、共同繁榮的格局。一手抓工業化、城市化、市場化的健康推進,一手抓統籌城鄉發展,充分發揮“三化”對“三農”的帶動作用,推進社會主義新農村建設,這是科學發展強“三農”的戰略途徑。這幾年,我們從浙江已全面進入以工促農、以城帶鄉發展新階段的實際出發,大力實施統籌城鄉發展方略,加快先進制造業基地建設和城市化進程,使中心城市、中心鎮和塊狀特色經濟的發展壯大帶動了產業和人口的集聚,全省三分之二的農村勞動力轉移到二、三產業就業,成為推動工業化、城市化的生力軍;以新型工業化來帶動農業現代化,以現代產業發展的理念經營農業,以先進的裝備設施來武裝農業,以農產品加工流通的龍頭企業來帶動農業,積極鼓勵和引導工商企業特別是民營企業投資農業,這幾年工商企業投資農業每年超過120億元,形成了一大批農業龍頭企業;積極調整國民收入分配格局,加大公共財政向農村傾斜,加快城市基礎設施向農村延伸,加速公共服務向農村覆蓋,形成了城鄉互動互促的機制,有力促進了城鄉一體化發展。實踐表明,工業化、城市化和農業農村現代化的互促共進,才是科學發展強“三農”的真諦。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持經濟社會協調發展,努力構建農村和諧社會。改變社會發展滯后于經濟發展的狀況,注重社會公平,維護農民權益,充分發揮社會進步對生產力的促進作用,營造農村經濟社會和諧發展的環境,這是科學發展強“三農”的關鍵之舉。近年來,我省在加快農村經濟發展的同時,十分重視農村社會事業的發展和社會保障體系的建設,把它作為公共財政投入的重點,大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業,積極推進農村基層的精神文明創建活動和文化陣地建設,著力解決農村上學難、看病難和文化生活貧乏等問題。建立和完善以失地農民基本生活保障、農村最低生活保障、農村新型合作醫療、農村孤寡老人集中供養和困難家庭子女免費上學等農村社會保障和救助體系。我們還十分重視推進農村基層民主政治建設,加強農村社會建設和管理,制定了加強農民工服務和管理的文件,注重群眾信訪工作,及時化解各類矛盾。這些綜合舉措,有效地改變了農村社會發展滯后的狀況,促進了農村的和諧穩定。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持深化市場取向的改革,提供有利于“三農”又快又好發展的體制機制保障。著眼于突破城鄉二元結構,消除影響和束縛“三農”發展的制度障礙,形成讓農村資源要素優化配置、農村經濟增長方式加快轉變、農村財富源泉充分涌流的發展體制和機制,這是科學發展強“三農”的動力源泉。我們在完善農業基本經營制度的基礎上,鼓勵土地使用權依法、自愿、有償流轉,促進農業規模經營;積極推進征地制度改革,實行區片綜合價,逐步提高對農民的補償標準;因地制宜地開展社區股份合作制改革,探索集體資產保值增值的新路子;進行農村綜合改革試點,加快轉變鄉鎮政府職能;不斷深化農村金融改革,積極探索建立農業政策性保險。這些改革的推進,為“三農”發展創造了有利的條件。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

堅持一切從實際出發,不斷創新“三農”工作的思路和方法。把解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線貫徹到“三農”工作之中,準確把握“三農”發展的新趨勢,積極探索“三農”工作的新規律,精心設計“三農”工作的新載體,不斷開拓“三農”工作的新局面,這是科學發展強“三農”的必然要求。這幾年,我們注重把中央的精神與浙江的實際結合起來,創造性地開展工作;注重把握區域發展不均衡的實際,走差異性競爭、跨越式發展之路;注重把創新性的戰略思路轉化為具體的工作載體和工作抓手,推出了統籌城鄉發展的系列工程;注重把基層群眾創造的新做法新經驗提煉為指導面上工作的新思路新方法,不斷豐富“三農”工作的內涵,提高“三農”工作水平,努力使“三農”工作走在前列。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村是一個全面的目標,絕不單純是搞新村建設,而是包含了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,具有鮮明的時代特征。概括地講,社會主義新農村建設就是要建設全面小康社會發展水準、城鄉一體化發展趨勢和社會主義本質特征的繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。從浙江來講,就是要通過推動產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制,全面推進社會主義新農村建設,達到“三改一化”的目標,即把傳統農業改造建設成為具有持久市場競爭力和能持續致富農民的高效生態農業;把傳統村落改造建設成為讓農民也能過上現代文明生活的農村新社區;把傳統農民改造培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民,形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。

習近平2006年1月8日在浙江省農村工作會議上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

農業與二、三產業、城市與農村存在著非常緊密的依存關系。工農關系、城鄉關系始終是現代化建設進程中必須處理好而又容易出偏差的一個具有全局意義的問題。建設社會主義新農村,必須一手抓工業化、城市化、市場化的健康推進,一手抓統籌城鄉發展,充分發揮“三化”對“三農”的帶動作用。

習近平:《“三化”帶“三農”,城鄉共繁榮》(2006年1月23日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

普法在機關和城市社區相對比較容易,難點在農村。經過近四個五年計劃的普法教育,各方面人員的法律素質有了很大的提高,但由于長期以來受城鄉二元結構和農村經濟社會發展相對落后的影響,農村法制教育工作比較滯后,農村群眾的法律觀念比較淡薄,一些基層干部依法行政意識不強,涉及農村的立法工作也比較薄弱,以致農村有法不依、執法不嚴、損害群眾利益的現象時有發生,農民群眾運用法律武器維護自己合法權益的能力也比較弱。為此,我們必須把農村作為法制宣傳教育的重點。要從農村的特點出發,創新載體,擴大覆蓋,注重針對性和有效性,切實抓好法制教育。農村法制宣傳教育要面向一切有接受教育能力的公民,重點是村干部,增強基層干部學法、知法、守法、用法、護法的自覺性。

習近平2006年2月8日在浙江省杭州市余杭區調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

農村法制宣傳教育重在培育法治觀念。農村基層法制宣傳教育,與機關、事業、企業和學校相比有很大的不同。農村群眾的思想意識、文化素質參差不齊,面廣量大、組織分散。對于農村的普通群眾來說,普及法律知識畢竟是有限的,他們不可能像專業人士或者機關干部那樣掌握很多的法律知識,更為重要的是要使廣大農民群眾樹立起法治觀念。

習近平2006年2月8日在浙江省杭州市余杭區調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

實行糧食購銷體制改革是根據浙江實際經中央批準而作出的一項重大決策。這一改革舉措實施以來,我們不僅沒有放松糧食生產,而且糧食綜合生產能力有了明顯提高,政府對糧食的調控能力也大大提高。關鍵是建立健全了政府調控與市場調節相結合的糧食安全保障機制,加強了糧食生產、流通、儲備、調控的體系建設,做到“產糧千田”“購糧千市”“儲糧千庫”“穩糧安民”。“產糧千田”,就是保持既定的糧食綜合生產能力和糧食產量;“購糧于市”,就是建立長期穩定的糧食供應基地,搞活糧食流通,規范糧行米市;“儲糧千庫”,就是保持既定的糧食安全庫存量;“穩糧安民”,就是保持糧市穩定、糧價穩定,確保糧食供給安全。

習近平2006年3月5日在接受中央人民廣播電臺“兩會”特別節目“做客中央臺”訪談時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年

建設社會主義新農村,既堅持了我們黨重視“三農”的一貫戰略思想,又深刻回答了如何在新的歷史階段把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重這一重大命題。馬克思主義經典作家們都對“三農”問題作過重要論述。我國是一個農村人口占絕大多數的國家,重視農業、農村、農民問題是中國共產黨的一貫戰略思想。黨的三代領導人都為解決好“三農”問題作出了艱辛探索,傾注了大量心血。我黨80多年的歷史證明,“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。在不同時期,正確認識“三農”問題并制定正確的政策,是黨的事業順利發展的重要決定性因素,反之我們的事業就會受到挫折。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既是順利推進現代化的必然要求,又已經具備了良好的基礎和條件。我們一定要清醒地認識到:從我國現代化建設的階段看,建設新農村是適應經濟社會發展新階段的必然要求。我國正處在人均GDP由1000美元向3000美元的過渡時期。國際經驗表明,這一時期是城鄉關系、工農關系變化最為深刻的時期,處理得好,城鄉協調發展,社會和諧穩定,較快地進入現代化;處理不好,城鄉差距拉大,社會矛盾突出,就會嚴重阻礙現代化進程。建設社會主義新農村,是我們黨在汲取國外發展成敗經驗教訓的基礎上,著眼于順利推進我國現代化進程而提出來的。我省在統籌城鄉發展方面比全國早走一步,也是因為我省的發展比全國早進入這一階段。現在,我省人均GDP已超過3000美元,我們更應自覺地處理好工農、城鄉關系。從目前農村發展狀況看,建設社會主義新農村是全面建設小康社會的必然要求。這幾年來,城市發展很快,實現全面建設小康社會的目標沒有懸念,但農村發展滯后,實現全面建設小康社會的目標任務艱巨。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康。農村是全面建設小康社會的重中之重、難中之難、急中之急。農村長期落后還會導致農民生存壓力加大、生活得不到改善、心態失衡,這是誘發社會動蕩不安的重大隱患。所以,建設社會主義新農村是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大舉措。從我國選擇的發展道路上看,建設社會主義新農村,是我國堅持走和平發展之路、實現民族偉大復興的必然要求。實現中華民族偉大復興,既要堅持擴大對外開放,更要依靠自己的力量。在我國這樣大的國家里,擴大內需是應對復雜多變的國際局勢、確保經濟安全的根本措施。農村蘊藏著巨大的需求潛力,只要農村經濟能夠持續發展,農民收入能夠持續增長,中國就不愁發展空間。所以,建設社會主義新農村絕不僅僅是為了農業、農村發展和農民富裕,而是關系到國家長治久安和民族偉大復興的重大戰略部署,這是一招“活棋”,這步棋走好了,就能夠帶動內需和消費。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,就是要通過統籌城鄉發展,實現工業與農業、城市與農村協調發展,讓占人口大多數的農民群眾平等地共享發展成果,提高廣大農民的生活水平和質量,促進農民的全面發展,走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既是當前一項十分緊迫的工作,又是一項長期的歷史任務。我國城鄉經濟社會發展的明顯反差,凸現出建設社會主義新農村的緊迫性。我們要把進一步謀劃和落實好建設社會主義新農村的各項工作作為當前重中之重的工作,從農民群眾最關心的實際問題入手,把解決農民群眾最直接、最現實的利益作為建設社會主義新農村的切入點和著力點,努力為建設社會主義新農村開好局、起好步。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村是一個歷史的過程。由于改變農村落后面貌,使農村發展跟上工業化、城市化步伐是一個長期的過程,這就決定了建設社會主義新農村也是一個長期過程,需要隨著經濟、政治、文化、社會建設的推進而不斷推進,是一個與現代化建設同步推進的歷史過程,貫穿于建設中國特色社會主義事業的全過程。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

我們一定要充分認識到建設社會主義新農村的長期性、艱巨性、復雜性,抓緊從現在做起,立足當前,著眼長遠,樹立長期作戰的思想,堅持不懈地推進新農村建設。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既要堅持以經濟建設為中心,又要促進農村經濟社會的全面協調可持續發展。中央提出的建設社會主義新農村“五句話20個字”的總要求,涵蓋了經濟、政治、文化、社會建設的全部內容,是一個相互聯系、相互依存、相互作用的有機整體:生產發展為新農村各方面的發展提供物質條件,生活寬裕是新農村各方面發展的最終目的,鄉風文明為新農村的各方面發展提供支持,村容整潔為新農村的各方面發展提供良好環境,管理民主為新農村的各方面發展提供政治保障。建設社會主義新農村,必須堅持以發展農村經濟為中心,把進一步解放和發展農村生產力放在首位,不斷增強農業的競爭力、農村經濟的實力和農民增收的能力。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村是一項前無古人的宏大的社會系統工程,既涉及經濟基礎,又涉及上層建筑,內涵十分豐富,工作千頭萬緒,對農村來說,是一場重大的社會變革。在推進農村經濟社會全面發展中,正確處理好農村改革發展穩定的關系顯得十分重要。穩定是建設社會主義新農村的重要前提。我們在推進新農村建設中,每一個環節、每一個方面、每一個步驟,都要細心體察農民群眾的情緒,認真考慮農民群眾的意愿,切實維護農民群眾的利益,看看農民群眾是否真情擁護、是否真正愿意、是否真心高興。保持黨在農村各項政策的長期穩定,這是保持農村穩定的根本前提。建設社會主義新農村要以實現、維護和發展最廣大農民群眾的根本利益為出發點,多算算老百姓身邊的“小賬”,兼顧農村社會不同群體的利益需求,特別是要把解決困難群眾的生產生活問題作為當前建設新農村的重點,努力建設和諧的新農村。在處理農村穩定問題時,要正確處理農民群眾的眼前利益與長遠利益的關系,決不能犧牲多數群眾的眼前利益來搞所謂的長遠利益,也不能犧牲長遠利益來滿足少數人的眼前利益;同時,也要正確處理好局部利益與全局利益的關系。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既要著眼于“三農”問題的全面解決,又要突出農民問題這個核心。農業、農村和農民問題是一個有機整體,解決“三農”問題必須立足于農業這個基礎、農村這個主戰場、農民這個核心。從農業來說,農業是安天下穩人心的產業,始終是國民經濟的基礎。糧食生產任何時候都不能放松,解決吃飯問題始終要靠農業;農業生產性收入是農民收入的重要組成部分,農民增收仍然可以依靠農業,農業本身還是大有可為的,全面提高農業綜合生產能力,加快建設高效生態的現代農業,促進農業生產方式由粗放型向集約型轉變,完全可以提高農業的生產效率,進而提高農業附加值,使農民通過經營農業來增收。從農村來說,我們必須看到,在工業化、城市化進程中,一方面,雖然城市化是必然的、必要的,但城市化未能有效地帶動農民市民化的問題依然存在,即使我國、我省城市化水平提高到60%、甚至80%,也依然有農村存在。另一方面,工業化也不是村村點火、處處冒煙,雖然工業化吸收了大量的農民工,但不可能完全轉移所有的農村剩余勞動力。因此,建設新農村,既要立足于農村這個主戰場,糾正脫離“三農”抓工業化、城市化的偏差,把工業化、城市化的健康發展與“三農”發展緊密結合起來,又要堅持工業反哺農業、城市支持農村,注重工業化、城市化對農業農村現代化的帶動作用,全面推進農業發展和農村進步。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既要挖掘農民農業農村潛力,又要實施以工促農、以城帶鄉的基本方略。如前所說,建設社會主義新農村主戰場在農村,首要的是激發農村社會的創造活力,關鍵在于改革與生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑的某些環節,充分調動農民群眾的積極性和創造性。改革開放初期,我們通過實施以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革,極大地調動農民群眾的積極性和創造性。今天,我們在推進新農村建設中,也要向改革要動力,通過體制機制的創新,有效整合農村各種資源和要素,挖掘農民農業農村潛力,扎實推進新農村建設。這是建設新農村的內力,也是建設新農村的立足點。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設新農村是一個全面的目標,所要運用的資源和力量的廣度與強度是前所未有的。建設這樣偉大的新農村事業,僅靠農業和農村內部的力量和資源是遠遠不夠的,必須靠外力的推動,依靠工業的帶動、城市的支持、國家的扶持、市場的驅動。中央提出以統籌城鄉發展來建設社會主義新農村的方略,就是鑒于對我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段和綜合國力明顯增加的正確判斷,這是一種全新的發展思維,再不能像過去那樣,就農業發展農業、就農村建設農村、就農民致富農民的老套路,而應是著眼于城鄉一體化,通過城鄉互動共進,走出從根本上解決“三農”問題的新路子;再不能像以前那樣,認為解決“三農”問題只是農林等涉農部門的事情,而應是全黨、全國、全社會的共同行動。為此,我們在建設社會主義新農村的進程中,要始終堅持“多予少取放活”的方針,充分調動一切積極因素,激發全社會的活力,凝聚各方面的力量,打一場建設社會主義新農村的“人民戰爭”。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既要發揮政府調節這只“看得見的手”的作用,又要重視市場調節這只“看不見的手”的作用。建設社會主義新農村的一個重大任務就是大幅度地增加農村公共產品,比如基礎設施、公共服務能力等等,公共產品是開放的,沒法封閉、排他,具有非競爭性,沒法作為企業經營,只能用政府資源來投入;有些如電視、網絡、交通、供水等等,在城市已成了混合公共產品或準公共投資產品,甚至還成了私人產品,都可由企業來生產提供,但在農村,這些仍屬于公共產品,靠企業投資不現實,需要政府的投入;還有,農產品的收入彈性比較小,特別是糧食收入彈性更小,為解決谷賤傷農、增產不增收的問題,確保糧食安全和農產品的有效供給,對糧食等重要農產品還需實行價格保護,也需要政府財政的投入;對貧困地區的扶持和對貧困群眾的生活保障,也需要政府財政的轉移支付來實現;解決市場經濟的外部性問題,避免市場經濟的“馬太效應”產生城鄉和區域資源配置的不平衡性,也需要政府進行有效的經濟調節和市場監管。這些都要充分發揮政府這只“看得見的手”的調節作用。

同時,在市場經濟條件下建設社會主義新農村,也要注意發揮市場機制的作用。特別是在農村生產、流通、消費等領域,如農村產業結構的調整,農民生產什么、生產多少,要以市場為導向,農業經營規模、農村經濟組織發展也要遵循經濟規律,在征地、土地使用權出讓等方面要遵照價值規律逐步進行改革。總之,凡是市場能解決的,應由市場來解決,切實把“兩只手”的作用統籌協調起來。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村,既要加強黨委、政府的領導,又要突出農民群眾的主體地位。加強黨的領導是我們做好各項工作的根本保證。建設社會主義新農村,是一項涉及方方面面的宏大工程,是一項需要長期不懈奮斗的攻堅工程,黨委更要發揮領導核心作用,政府也要發揮應有的職能作用,通過黨委、政府的有效工作,調動各方面的積極性,整合各方面的資源,形成建設新農村的強大合力。尤其是市、縣兩級黨委和政府要把主要精力和工作重心放到建設社會主義新農村上,縣一級要成為統籌城鄉發展的中心環節。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村還必須激發廣大農民自主創業的潛能。農民群眾是建設社會主義新農村的主體,把農民群眾創家業的積極性調動起來、發揮出來,能人創企業和干部創事業才有堅實的基礎和有利的條件。農民這一頭不熱,建設新農村就會缺乏持久動力,建設新農村的熱潮最終也持久不了。發揮農民群眾的主動性和創造性,關鍵是要讓農民群眾得到實惠,讓他們感到建設新農村有奔頭、有干頭,讓他們感到通過自己的辛勤勞動,明天日子會更美好,進而成為一種自覺行動,爆發出無窮的力量。當然,對農民群眾在新農村建設中的主體地位,要辯證地認識。一方面,建設新農村主要依靠農民的力量,農民是主要參與者和直接受益者,農民作為一個整體成為新農村建設的主體。另一方面,由于相當數量的農民文化素質較低、經濟實力較弱、社會地位較低,很難主動地站在主體的位置上。這就需要依靠黨委、政府,依靠農業產業化體系特別是農業龍頭企業和合作組織,來發動農民、組織農民、引導農民,使農民真正站到主體的位置上。從具體的組織引導來說,要把農民動員起來,首先要尊重農民,特別是規劃目標要讓農民認可和接受,各項決策要民主,各項工作要遵循民意,農民的事根本上還應由大多數農民來決定;其次要教育農民,用新農村的美好前景激勵農民、團結農民,在新農村建設的實踐中改造農民;再次要典型引路,發揮示范作用。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要以發展強村,推進農村現代產業體系建設。生產發展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現建設新農村的目標,必須首先立足于農村現代產業的發展。無論是發展經濟、增加農民收入,還是改善生態環境,都必須以農村現代產業為基礎。

發展農村現代產業,需要著力轉變農業增長方式,用現代發展理念指導農業,用現代生產要素投入農業,用現代生產方式改造農業。要抓住當前科技進步、產業重組、生產要素轉移加快的極好機遇,建立現代生產要素流向農業、現代生產方式改造農業的機制,進一步加大“科技興農”的力度。包括制定支持工商企業投資農業,鼓勵現代經營管理方式改造農業,引導資本、技術、人才等要素流向農業,鼓勵利用國際國內資源,在更廣領域上促進農業資源的優化配置等政策措施,促進農業與工業、農業與服務業的融合,提高農業的產業化、國際化、現代化水平。我省民營經濟發達,民營企業大多來自農村又樂于反哺農業。我們要積極調動這方面的積極性,充分發揮這方面的優勢。當前,要繼續以發展高效生態農業為主攻方向,加快建設農村現代產業體系,集中力量培育一批有比較優勢、有競爭力的農業主導產業,形成一批區域化布局、產業化經營、品牌化產品的特色農業塊狀經濟,形成一批帶動能力強的農業龍頭企業,全面實現傳統農業向現代農業的轉變。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要靠建設美村,推進農村新社區建設。新農村必須有新面貌。要堅持以人為本,推進村莊整治建設,加快傳統農村社區向現代農村社區轉變。必須強調的是,現代農村社區建設包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活等,既要有硬件,又要有軟件,不能簡單理解為僅僅是村莊建設。村莊建設必須建立在農村經濟社會發展的基礎上,如果經濟上不去,農民收入上不去,村莊建設就沒有堅實的經濟基礎,就不可能持久搞下去。如果社會事業不發展,農民享受不到基本的公共服務,村莊建設就不能滿足農民的基本需要。我們在推進“千村示范萬村整治”工程中,要重視推進社區設施、社區環境、社區經濟、社區服務、社區文化、社區教育、社區福利、社區管理建設,努力形成布局合理、環境整潔、生態文明、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農村新社區。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要抓反哺富村,提高農民生活水平和生活質量。促進農民持續增收是建設新農村的中心任務。農民收入有來自純農業收入和非農收入。純農業收入是農民收入的基本部分,要充分挖掘農業內部增收潛力,大力發展現代高效生態農業,提高農業比較效益,增強農業內部的“容人之量”。非農收入已成為農民收入的主要部分,要繼續加快發展農村二、三產業,拓寬農民外出務工經商的轉移渠道。發展壯大縣域經濟,是廣辟農民轉移就業和農民增收的主要途徑,也是我省經濟增長的重要發動機。要繼續把發展壯大縣域經濟作為重點,建立以縣城為依托,中心鎮為紐帶、連接廣大鄉村的城鎮建設體系,實施市帶縣、市幫縣戰略和“中心鎮培育工程”,繼續擴大縣級經濟管理權限,提升縣域塊狀經濟水平,加快農村富余勞動力就近就地轉移就業。總之,解決農民收入問題,既要鼓勵農民走出去,又要引導農民留下來,還要支持出去的農民回鄉創業。基礎設施薄弱、公共服務能力落后,是農村生產力進一步發展和農民生活質量進一步提高的主要障礙。改變農村落后的基礎設施和公共服務能力,政府要扛大頭、挑重擔,這一點必須明確。這是實現工業反哺農業、城市支持農村的一種重要形式。要加大公共財政向農村傾斜的力度,把基礎設施建設和發展教科文衛體等社會事業的重點放到農村,全面改善農村的供水、供電、環保、交通、通訊、廣播電視、信息網絡等公共服務的基礎條件,繼續大力實施城鄉教育均衡工程、農民健康工程、農村文化建設工程、小康健身工程,全面提高農村社會事業發展水平;建立健全多層次、普惠性的農村社保體系,不斷提高農村社保水平,逐步縮小城鄉公共服務的差距。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要講文明興村,推進現代農民素質建設。建設新農村固然要從改變農村面貌著手,但更重要的是提高農民素質,沒有新農民,就沒有新農村。新農民是指農民要有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質、新能力。要繼續深入開展社會主義新農村建設教育活動,用現代文明、先進理念武裝農民,開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,培育健康的價值觀和道德觀念,倡導合作共事與和諧共處的意識,革除農村中的陳規陋習和思想懶散現象,營造農村科學、民主、健康、向上的社會氛圍。要加強農民培訓和農村職業教育。要將農村勞動力培訓納入各級公共財政支持范圍,建立健全培訓農民、增強素質的長效機制,促進農村人口優勢向人力資本優勢轉變。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要促改革活村,推進保障城鄉協調發展的體制機制建設。深化改革是新農村建設的體制保障和動力源泉。要下決心從深層次上突破影響農村發展的體制性障礙,充分激發農村發展活力。要全面推進農村綜合改革,重點在推進鄉鎮機構、義務教育、縣鄉財政體制、戶籍管理、勞動就業、征地制度、農村金融等方面改革上下功夫,建立健全有利于促進統籌城鄉發展的體制,讓一切勞動、知識、技術、管理和資本都能在農村迸發活力、創造財富。統籌城鄉發展最根本的是要消除城鄉二元結構,形成以工促農、以城帶鄉,城鄉互動、共同進步的發展格局,建立起城鄉統一的市場體制。建立城鄉統一市場體制包括許多內容,當務之急是要加強和改善對農民工的服務和管理,使他們的貢獻得到充分肯定,使他們的勞動得到充分尊重,使他們的付出得到合理回報,使他們的生活得到基本保障,逐步建立城鄉勞動者平等的就業制度和其他方面一視同仁的服務制度。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要建法治安村,推進農村基層民主政治建設。建設社會主義新農村,必須進一步擴大農村基層民主,確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度,完善村務公開、財務公開制度,保證農村基層民主健康發展。要結合“平安浙江”“法治浙江”建設,深入開展創建“平安鄉鎮”“民主法治村”活動,加強普法教育,特別要加強同保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育,使農民群眾增強法治意識和自覺履行義務的意識。積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求。要創新發展新時期“楓橋經驗”,堅持工作重心下移,進一步強化社會治安綜合治理,著力提高農村基層干部運用行政、經濟和法律等手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力,努力創造農村安定祥和、農民安居樂業的和諧環境。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

全面推進浙江的社會主義新農村建設,要強班子帶村,推進農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。建設社會主義新農村,廣大基層黨組織和廣大基層干部負有重大的使命。要按照中央的部署和要求,以建設社會主義新農村為主題,切實抓好正在開展的農村保持共產黨員先進性教育活動,努力在解決問題、務求實效、群眾滿意上下功夫,并建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。要廣泛開展農村黨的建設“三級聯創”活動,堅持以“五個好”為要求,全面推進農村基層黨組織建設,積極發揮黨組織的領導核心作用,不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要利用鄉鎮集中換屆的時機,選好配強鄉鎮村黨組織領導班子,堅持和完善農村科技特派員和農村工作指導員制度,引導廣大基層干部深入開展向鄭九萬同志學習活動,全面貫徹省委落實“三真”、關愛基層的有關文件精神,有力指導、大力支持和切實幫助農村基層干部開展工作,把農村基層黨組織建設成為帶領農民建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘,使農村基層黨員和干部成為建設社會主義新農村的排頭兵。

習近平2006年3月23日在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

“三農”問題的本質是農民問題。由于城鄉二元的體制結構,國民分成了兩種身份,一是城市居民,一是農民。城鄉差別是客觀存在的,但城鄉二元成為一種體制,就人為地造成了農民與市民的身份差別。這種體制是歷史造成的,有歷史的合理性,突破這個體制目前還有很大的難度,不可能一蹴而就。要從根本上解決這個問題,不可能把所有的農民都搬到城里來,讓農民都變成市民,而必須在加快工業化、城市化,減少農民的同時,統籌城鄉發展,通過建設社會主義新農村,把公共資源的投入由城市為主更多地向農村傾斜,把傳統農業改造建設為具有持久市場競爭力,能持續致富農民的高效生態農業,把傳統的村落改造為讓農民也能過上現代文明生活的農村新社區,把傳統的農民改造為適應生產分工發展要求的高素質的新型農民,推進農村的經濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設,實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,讓農民共享發展成果,共享現代文明。通過這樣一個全方位的發展和變革,逐步消除農民與市民在實質上的差別和身份上的巨大落差,而只是社會職業分工的不同。這是我們努力的方向,也是最終一定能夠實現的目標。當然,無論發展到什么程度,城鄉始終是有差別的,有些方面如交通信息等城市會優于農村,有些方面如生態環境等農村又會優于城市,但終極的目標應當是,雖有城鄉之別,而少城鄉之差。

習近平:《從“兩種人”看“三農”問題》(2006年3月27日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村,就是落實“重中之重”要求的理論歸宿和實踐選擇。我們一定要全面準確地學習領會這一重大命題的深刻含義,把“重中之重”的要求真正落實在思想上、行動上、措施上。具體地說,就是要在謀劃發展戰略上,把建設新農村作為重中之重;在工作部署上,把推進新農村建設作為重中之重;在深化改革上,把建立有利于新農村建設的體制機制作為重中之重;在政府財力安排上,把支持新農村建設作為重中之重;在生產要素配置上,把引導勞動、知識、技術、管理和資本流向新農村建設作為重中之重;在組織領導上,把加強和改進黨對新農村建設的領導作為重中之重;在政績考核上,把建設新農村的成效作為衡量干部政績的重中之重。

習近平:《重中之重是“三農”》(2006年4月12日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

農業、農村和農民問題是一個有機整體,解決“三農”問題必須立足于農業這個基礎、農村這個主戰場、農民這個核心,促進農業農村的發展。科學發展觀強調的首先是發展,新農村建設作為落實科學發展觀的重大舉措,就是要抓住發展不放松,圍繞發展做文章,加快發展見成效。眾所周知,在工業化、市場化、城市化的進程中,農業占國民經濟的比重會有所下降,這是經濟發展的一般規律。但是不能以為工業和服務業越發展,農業就越成為一種萎縮的產業。必須清楚地認識到,雖然農業增加值占國內生產總值的比重下降了,但是農業在國民經濟體系中的地位和作用沒有下降,農業本身會得到更快更好的發展,農業生產力會得到更大的解放,農民的利益會得到更好的實現,這也是經濟發展的一般規律,而且是社會發展的一般規律。農業是安天下穩人心的產業,始終是國民經濟的基礎。糧食生產任何時候都不能放松,解決吃飯問題始終要靠農業;農業生產性收入是農民收入的重要組成部分,農民增收仍然可以依靠農業,使農民通過經營農業來增收。

習近平:《以發展強村》(2006年4月14日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

在傳統的農業社會,農村是大多數人生活、繁衍的居所。在許多詩人的筆下,農村有著恬靜詩意的田園風光,故而使哲學家發出“人,詩意地棲居在大地上”的感慨。而在人類進入工業社會以來,有相當一個時期,農村環境遭到了破壞,農村建設被人們所忽視,這種破壞和忽視最終阻礙了經濟社會的發展,使人們付出了很大代價。許多國家在現代化進程中都遭遇到了這個問題,是否能很好地解決這個問題,也成為檢驗一個國家最終能否實現現代化的重要標志。今天,我們黨作出建設社會主義新農村的重大決策,同樣把村容村貌的改變作為一個重要內容。這一歷史性任務,有著豐富的內涵和鮮明的特色。具體來說,就是要堅持以人為本,遵循客觀規律,尊重農民意愿,推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活在內的各項建設,加快傳統農村社區向現代農村社區轉變。既要把新社區建設與城市化建設統籌起來,又要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式,防止搞不切實際的大拆大建,防止搞勞民傷財的形象工程,防止貪大求洋,導致農村傳統文化的失落。

習近平:《靠建設美村》(2006年4月19日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

“三農”工作必須遵循“兩個趨勢”的轉換規律,形成“以工促農、以城帶鄉”的工作機制。新農村建設之所以“新”,很大程度上就在于跳出了就農村抓農村、就農業抓農業的思路,提出了以反哺富村、以反哺強農、以反哺利民的新思路。我們常說:無農不穩,無工不富。現代工業和服務業具有比農業高得多的生產率,創造了大部分的社會財富,這是一個不爭的事實。但是工業、服務業的“富”要建立在農業農村“穩”的基礎上,只有農業農村穩步致富,工業、服務業的發展才能持續致富。隨著社會主義新農村建設的全面展開和深入推進,關于反哺的思想和方針已經深入人心,日益成為各級黨委、政府和廣大干部群眾的普遍共識。在工作實踐中,要注重把握反哺的具體形式,針對不同的地區和對象提供不同的反哺方式,努力提高反哺的效益。要注重把握反哺的互動過程,反哺不是一個單向的過程,本身也是有利于加快工業、服務業發展的,不能把反哺單純地看做是一種施舍,而要把它作為一個共贏的事業來做。只要農村經濟能夠持續發展,農民收入能夠持續增長,我們就不愁發展空間。所以,建設社會主義新農村絕不僅僅是為了農業、農村發展和農民富裕,而是關系到國家長治久安和民族偉大復興的重大戰略部署。這是一著“活棋”,這步棋走好了,就能夠帶動內需和消費。要注重把握反哺的重點領域,特別要突出反哺農村的社會事業和欠發達地區的農村,通過重點突破,全面推動,使新農村建設的陽光普照浙江農村大地,使新農村建設的政策普惠浙江廣大農民。

習近平:《抓反哺富村》(2006年4月21日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

建設社會主義新農村,要把改革作為推進各項工作的動力源泉,作為解決各類問題的主要途徑。

圍繞新農村建設的目標任務,農村綜合改革是一個涉及鄉鎮機構、縣鄉財政體制、戶籍管理、勞動就業、征地制度、農村金融、教育衛生等在內的系統工程,是對工農之間、城鄉之間利益分配格局的全面調整和優化。可以說,農村綜合改革已經遠遠超出了農業農村的范圍,它的內容更加豐富,領域更加廣泛,過程也更加復雜。推進農村綜合改革,要著眼于城鄉一體化發展的新格局,努力構建促進“以工促農、以城帶鄉”的體制機制。要著眼于激發農村的發展活力,保障農民的經濟、政治、文化權益,充分發揮農民的積極性。要著眼于農村改革和其他改革的有機聯系,以及農村綜合改革各項任務之間的內在統一,從整體上推進各項改革,為新農村建設提供不竭的動力。

習近平:《促改革活村》(2006年4月24日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

建設社會主義新農村,人是最活躍的因素,最關鍵的內容,最基本的前提。新農村建設是一項全面的建設任務,不但要抓硬件,還要抓軟件;不但要有新農村,還要有新農民;不但要推進經濟建設,還要推進政治、文化和社會建設。其核心就是人,歸宿也都是人。美國農業經濟學家舒爾茨曾經提出一個著名論斷:現代化的過程是“人的經濟價值不斷提高的過程”。這句話的確切含義,是指在現代化的過程中,人通過創造更多的經濟價值提高了自身價值。借用這一理論,建設新農村也應該是農民的自身價值、自身素質不斷提高的過程。如果我們改變了農村的外在面貌,卻沒有改變農民的精神面貌,那么新農村建設還是在低層次開展。只有在建設農村、發展農業的同時,用現代文明、先進理念武裝農民、提高農民,努力使農民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質、新能力的新型農民,新農村建設才具有更加深遠的意義和更加長久的活力,才能取得真正的成效。鑒于此,我們要把“講文明興村”放到新農村建設的重要位置來抓,積極開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,建立健全培訓農民、增強素質的長效機制,從而促進農村人口優勢向人力資本優勢轉變。

習近平:《講文明興村》(2006年4月26日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

農村穩才能天下穩。我國著名社會學家費孝通先生在《鄉土中國》一書中提出,傳統的中國農村是靠推行“禮治秩序”來進行治理、實現穩定的。這種以傳統倫理綱常為主要內容的“禮治秩序”在我國農村維持了幾千年,至今還在一定程度上影響著農民的思想和行為。如今的中國農村,已經發生了翻天覆地的變化,農民的生產生活方式和思想觀念有了很大的進步。在建設社會主義新農村的新形勢下,要實現農村的和諧穩定和長治久安,就必須繼續加強思想道德建設,深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,用社會主義先進文化教育人、引導人、激勵人。同時,堅持德治與法治并舉,建立一種符合農村經濟社會發展要求的“法治秩序”

習近平:《建法治安村》(2006年4月28日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

村級黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在推進社會主義新農村建設的過程中,要選準配強村級黨支部班子,切實把那些政治素質好、品德作風正派、處事公正公平、勇于創新、能帶領農民群眾增收致富的能人選進班子,培養一大批優秀的農村基層干部。這既是增強農村基層組織、發揮戰斗堡壘作用的基礎,也是推進社會主義新農村建設的關鍵。強班子必須貫徹到認識上,抓好正在開展的農村保持共產黨員先進性教育活動,努力提高農村基層干部對上對下高度負責的精神和強烈的責任感。強班子必須體現到精神上,大力弘揚與時俱進的浙江精神,充分發揮基層干部的能動性和創造性,引導基層干部愛民樹風范、甘于作奉獻。強班子必須落實到能力上,在建設新農村的實踐中不斷增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領,立足村情,發揮優勢,大膽探索,加快發展。

習近平:《強班子帶村》(2006年4月30日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

我向干部和黨員提四點要求。

第一,要做發展帶頭人。新農村建設的首要任務是發展農村生產力,不斷增加農民收入。必須積極教育引導農村黨員,使其主動帶領群眾變換腦筋,接受新鮮事物,樹立大農業、大市場、大合作的新觀念。發揮科技示范基地的作用,不僅自己要帶頭,而且要帶領廣大群眾一起學習科技知識、管理方法,加強就業技能培訓,掌握就業和致富本領。要引導群眾進行產業結構調整,大力發展二、三產業,做前人不敢做的事、前人沒做成的事。對于村里新農村建設的三年規劃,要精心組織,一件一件抓好落實,總結好的經驗和做法,努力把下姜村建設成為新農村建設的示范村。

第二,要做新風示范人。黨員和干部要樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,帶頭移風易俗,倡導健康文明的生活方式,做引領農村新風尚的先鋒。要認真貫徹省委關于建設“法治浙江”的決策部署,引導群眾正確處理國家、集體和個人之間的利益關系,關心支持集體公益事業,積極參與民主管理村務工作。黨員和干部要積極支持村組織的工作,自覺維護組織威信,執行組織決定,帶頭落實工作,并向群眾宣傳好黨的方針政策,解釋好組織的決定,提高群眾依法依規按政策辦事的自覺性。黨員和干部要加強自身修養,把自覺遵守國家法律和黨紀黨規作為最起碼的要求,做到違法的事不干、違紀的事不做、有損黨員形象的話不說,帶頭執行村規民約,切實為群眾樹立榜樣,在建立社會主義農村新風尚中體現先進性。

第三,要做和諧引領人。農村的和諧是構建社會主義和諧社會的基礎,也是建設“平安浙江”的基礎。黨員和干部要廣泛搜集社情民意,帶頭抓好村里矛盾糾紛的排查調處,及時向組織反映群眾的意見和想法,維護農民群眾的合法權益,為黨組織決策當好參謀與助手,為維護農村的和諧穩定獻策盡力。特別是現在先進性教育活動即將進入尾聲,每個黨員和干部一定把群眾提出的意見整改到位,認真做好總結提高、“回頭看”等工作,切實取信于群眾。一名黨員就是一面鏡子、一面旗幟,黨員始終保持先進性,群眾愿意向黨員看齊,就會成為社會和諧的一個重要保證。

第四,要做群眾貼心人。下姜村在做好群眾工作方面積累了一些好經驗好做法。今后還要進一步完善農村黨員干部聯系點制度和農村普通黨員分片聯系群眾制度,引導和鼓勵農村黨員與農民群眾開展廣泛深入的談心交心活動,集中民智,尊重民權,順應民意,維護民利,贏得民心。村“兩委“和黨員要積極為群眾辦實事、解難事、做好事,始終與農民群眾同呼吸、共命運、心連心,保持黨同人民群眾的血肉聯系,鞏固黨在農村的執政基礎。

習近平2006年5月25日在浙江省淳安縣楓樹嶺鎮下姜村與鎮村干部和村民代表座談時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

現在推進社會主義新農村建設,也不要把社會主義新農村建設變成新村建設,更不要在建設過程中把那些具有文化價值和地方特色的歷史建筑通通掃蕩了。有的新農村恰恰是要保持歷史原貌的古村落,如蘭溪的八卦村等,就是要保護它的原貌,體現它的歷史美,不能去破壞它。

習近平2006年6月10日在“文化遺產日”調研時的講話,選自《干在實處走在前列》,中共中央黨校出版社,2006年12月版

建設社會主義新農村是在農村貫徹落實科學發展觀的生動實踐。必須始終以科學發展觀為指導,堅持以人為本、科學發展,順應農民群眾迫切要求改善生產、生活、生態條件的強烈愿望,堅持以農民群眾為主體,充分發揮黨政主導、規劃先導、投入利導、政策指導、改革引導的作用,在工作決策、建設內容、推進機制和工作方法上都注重體現科學性。實施“千村示范、萬村整治”工程作為建設新農村的重要組成部分,要按照統籌城鄉規劃建設和統籌經濟社會發展的思路和方法來推進,以村莊整治和示范村建設為切入點,把改善村容村貌與發展生產結合起來,把村莊規劃建設與農村基礎設施建設、社會事業建設、公共服務體系建設結合起來,以農民思想教育、農村民主政治建設和基層黨組織建設來推動工程建設,全面體現社會主義新農村建設的精神實質和科學內涵。

習近平:《建設新農村要體現科學發展理念》(2006年9月6日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

建設社會主義新農村必須堅持因地制宜、分類指導,以點帶面、典型示范,民主決策、規范運作。實施“千村示范、萬村整治”工程正是因地制宜的必然選擇。

習近平:《建設新農村要體現因地制宜原則》(2006年9月8日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

科學規劃是建設社會主義新農村的基礎,特別是規劃還決定著農村新社區發展的方向和建設的水準。建設應該講成本,規劃必須高要求。規劃設計要由有資質的單位來做,各類規劃不能降低水平、降格以求,更不能胡亂規劃、草率規劃。新農村建設的具體規劃,要按照統籌城鄉發展的思路,對推進新型城市化和建設新農村進行統籌安排,對城市發展建設規劃和新農村建設規劃進行統籌考慮,特別是要充分體現出農村社區的區域特點、文化特征,形成特色、注重品位、突出魅力。從大的方面來說,建設新農村要注意發達地區與欠發達地區不一樣,山區、平原、丘陵、沿海、島嶼不一樣,城郊型與純農業村莊也不一樣。從小的方面來說,也要注意圍繞特色做文章,杜絕盲目攀比,反對貪大求洋,防止照搬照抄,避免千村一面,從而讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗村莊。

習近平:《從規劃開始強化特色》(2006年9月11日),選自《之江新語》,浙江人民出版社,2007年8月版

縣委書記要強化責任,牢記自己是推動縣域農村改革發展的第一責任人,推動農村改革發展責無旁貸,必須逐級明確責任,強化工作措施,一級抓一級,層層抓落實。要提高本領,把《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神和本地實際結合起來,形成科學的工作思路和有效的工作措施,不斷提高駕馭全局、應對復雜局面、自覺推進農村改革發展的能力。要錘煉作風,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,在工作中自覺貼近農民、關心農民,維護農民利益,講實話、辦實事,真抓實干、務求實效,秉公用權、廉潔從政,自覺接受監督,做清正廉潔的表率。

習近平2008年11月25日在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓班學員代表座談會上的講話

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